京津冀的“生態癥”，霾受關注最多。
從“霧鎖一城”到“十面霾伏”，京津冀13個城市曾有11個空氣污染排名全國居前。空氣“爆表”，三地“肺葉”不堪重負。
京津冀的“生態癥”，水隱憂最大。
從水量減少到水質惡化，區域21條主河，年均斷流258天，劣五類水質河長6180公里。“血氣”不通，體魄不健百病生。
山水相連，空氣相通，區域生態合作如何破題？生態區貧困問題如何解決？生態空間承載力如何提高？三問三診，記者尋求生態良方。
治污治表，補償補里，涵養養元。一步一步往前走，京津冀天更藍、山更綠、水更清、氣更爽，當可期！
治
污染無邊界，執法有轄區，咋辦？
區域聯動聯控 協力減排減負
治理污染，跨界最難。
區域協作，由大氣污染防治破題。2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》。各地協作機制建立，配套政策出臺，集中治理展開，專項執法強化，應急聯動啟動……
今年5月，又召開京津冀及周邊地區大氣污染防治協作會議，提出率先在大氣污染協同防治上取得進展。
協同治霾，效果初顯，死角猶在：大量中小企業仍未納入污染源監控；形同虛設：納入監控企業的部分環保設備并未運轉；水平不一：氣象監測水平各異，影響重污染天氣應急協作；各自為政：聯合執法措施不到位，效果大打折扣。
5月22日，我們從天津市靜海縣子牙鎮向西，經西高莊村，進入河北省廊坊市大城縣西子牙村。
村道兩側，并排十幾個院落，散放著一坨坨電線。鐵絲網墻后面，一個大院，盤著鍋臺，堆著煤塊。
“每到半夜，院里大鍋熬煉，專取電線銅絲。刺鼻的味道，一直飄到天津。”附近村民說，靜海限于權限，無法跨境執法。
“河北‘利劍斬污’，重拳打擊夜間偷排。不過，執法力量薄弱，企業玩‘貓鼠游戲’，可能漏網。”河北省環保廳的干部說。
上下游、左右岸、城市鄉村，聯合治污，消除“三不管”，方能執法不真空。在天津市環境監察總隊隊長賈春寧看來，打破區域壁壘，光簽個協議、開個會不靈，要有聯合執法機制，保障落實。
治霾，關鍵在減負。京津冀及周邊燃煤總量約14.5億噸，是主要污染源。而減煤減排，不光需要區域協作，政府、市場“兩只手”也要協作。
“政府補貼液化氣，市場價一罐120元，我只交50元，誰還燒煤？”6月16日下午3點半，北京門頭溝區妙峰山鎮農民艾長文，在村口準時等到運輸車，換了一罐液化氣。
艾長文家一年要用8噸煤。有了8罐定量液化氣，燃煤只需取暖用的4.5噸。按政策，山區農民每人每年能買1.5噸清潔型煤，每噸720元，比市場價低40%。算總賬，一年節省2700多元。僅液化氣一項，門頭溝區每年補貼農民2000多萬元。
最大受益者不是農戶，而是環境——劣質煤污染大減。
“政府政策引導，服務到位，同時讓市場發揮作用。”北京水務局局長金樹東說，5月1日起，北京調整居民階梯水價。天津調整了二氧化硫等4種污染物排污費征收標準，平均由每公斤0.83元調整到近8元。
階梯水價，企業要算成本，市場規律自然而然起作用。北京京東方公司主動采用逆流清洗技術，用水量從每天3.7萬噸降到2萬噸，且全部用再生水。
補
吃水的怕水臟，保水的守著窮，咋辦？
增加轉移支付 鼓勵對口援建
潘家口水庫，地處河北，是天津的“水缸”。多年來，圍繞引灤入津的水質與補償，爭議不斷。
車行河北寬城縣桲羅臺鎮，放眼望去，潘家口庫區水面上，網箱密密麻麻。寬城縣移民辦主任張志武告訴記者，全縣在庫區有3.8萬個網箱。賣一箱魚，農民能掙3200元左右。
水庫邊，一個磚頭砌的小院里，85歲的孟祥遠老漢實話實說：“水庫蓄水，全家14畝地被淹，每人每年補貼600元，不養魚咋活？”
地處上游，承德年均向北京供水4.73億噸，向天津供水4.7億噸。為保環境，“十一五”以來，承德取締企業1410家，禁上項目2014個，年直接減少利稅50多億元。全市農民人均純收入僅為北京的34%、天津的40%。河北省財政廳披露，2012年，河北人均財力和人均支出均為全國第三十位。
吃水的怕水臟，保水的守著窮，咋辦？約束中，要有補償。
“感謝河北供水，天津連續5年每年拿出兩三千萬元，給予補償。”天津市環保局副巡視員劉潔說，今年2月，財政部、環保部、兩省市聯合調研，擬參照新安江流域生態補償機制，設立兩地水環境補償基金，額度為5億元。其中，中央財政3億元，天津、河北分別出1億元。雙方還商定，河北合理控制庫區人口。到2018年底，嚴格控制庫區網箱養魚，徹底取消潘家口、大黑汀水庫投餌養殖。
補償怎么補？探索不少，期盼更多。
水利部水規總院副院長李原園認為，生態補償分兩部分：一是對生態區保護環境的補償，二是對生態區失去發展機會的補償。
增加直接補貼。灤平縣付家店鄉四道梁村支書楊俊說，全村600畝地退耕還林，前8年，國家每畝每年補貼才160元；8年后，每畝每年減到90元。“村里170口人，迫于生計，120人出門打工，希望國家能提高補貼標準。”
創造就業崗位。北京市密云縣聘請2000余名護水員，保護密云水庫。溪翁莊鎮農民黃曉燕，以前年收入不足3000元，自從成為護水員，月工資1560元。北京內部的經驗，可資區域補償借鑒。
鼓勵產業帶動。北京市門頭溝區與張家口市建立戰略合作關系。將軍莊國際葡萄酒文化產業基地與懷來縣、涿鹿縣葡萄（酒）產業結合，形成區域葡萄（酒）文化產業鏈。
養
發展經濟有訴求，涵養生態有約束，咋辦？
統籌生態布局 改革政績考核
“豬上房、羊跳墻、小孩生在屋檐上。”
河北豐寧縣小壩子鄉的流行語，記錄了一段“風沙襲京”的教訓。
“2000年前后，風沙吹來，門都推不開。”槽碾溝村農民韓祥說，這里海拔800米，風沙吹到北京，就像“站在屋頂，往院里揚沙”。
小壩子鄉黨委書記張國強介紹，上世紀六七十年代，小壩子水草豐美。此后，村民過度放牧。最多時，全鄉4939人，養了10萬只羊，導致水土流失225平方公里。
12年前，國家實施京津風沙源治理工程，小壩子鄉退耕還林4.37萬畝，風沙源治理2.1萬畝，社會援助植樹4.9萬畝。韓祥賣掉100只羊，外出打工。如今，家門口又長出成片的楊樹。
防止“小壩子悲劇”重演，須從根本上涵養生態，三地對此高度認同。
頂層設計，規劃先行。河北省委書記周本順建議，明確生態環境布局，配套產業政策、生態補償政策。
劃定紅線，嚴格監管。天津市長黃興國說，天津第一次以法律文件的形式，劃定永久性保護生態區域，占市域國土面積的25%。
點面結合，“綠網”相通。兩院院士吳良鏞提出，建設燕山山脈等“綠屏”、河流綠化帶等“綠廊”、環首都東南部地區等“綠環”、河北白洋淀濕地等“綠心”，形成京津冀生態安全格局。設立大水源涵養區、國家級生態文明建設試驗區。
“三地規劃不可能包羅萬象，地方需要主動作為。”河北遷安市委書記李忠說，遷安建設主干道，5000畝地全部綠化。市內建成60多個公園，“300米見綠，500米見園”。
生態涵養區當好生態屏障，保持水土，保住綠色，使命責無旁貸；生態涵養區也要過日子，發展經濟，改善民生，訴求無可厚非。合作共贏，不能讓生態涵養區總是過苦日子。
改革政績考核機制是關鍵。北京市社科院副院長趙弘說，以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系已經建立。再進一步，在“分灶吃飯”的財稅體制下，不能單純以GDP論英雄，應降低或取消生態區經濟增長指標。（記者 王方杰 王斌來 馬躍峰 崔鵬 劉志強 楊柳）
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