7月1日,北京,京津冀海關區域通關一體化正式啟動,三地企業任何空運、海運港口進出境,均可自由選擇申報、納稅、放行地點。圖/CFP
住在燕郊的房產中介劉剛,特別關注京津冀一體化的風吹草動,他希望諸多利好能一一實現,尤其燕郊的交通狀況能盡快改善,“這直接影響到房價和自己的業績。”
京津冀一體化的利好中,關于“國務院成立京津冀協同發展的領導小組以及相應的辦公室”的消息,無疑是個影響較大的事件。近日,國土部官員透露,由副總理張高麗擔任組長。
京津冀協同發展領導小組稱得上是規格最高的區域經濟發展小組之一。專家稱,這體現了中央推動京津冀一體化的決心,將會啃硬骨頭、動利益,甚至會涉及三地“割肉之疼”的利益調整。
緣由
缺頂層設計“斷頭路”2300公里
8月2日,在“2014崇禮-中國城市發展國際論壇”上,國土資源部副部長胡存智披露了國務院成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室的消息,組長由副總理張高麗擔任。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心總規劃師沈遲當時也在會上,并現場展示了京津冀三地規劃圖。他說,京津冀三地的規劃圖有些地方根本不銜接。
作為《天津市城市總體規劃》的項目組長,沈遲深感成立京津冀協同發展領導小組的必要性。
京津冀協同發展最早可以追溯到上個世紀80年代。1986年,時任天津市市長李瑞環倡議召開環渤海地區經濟聯合市長聯席會議。2004年,國家發改委正式啟動了“京津冀都市圈”區域規劃編制。但是多年來,京津冀一體化卻沒有實質性的進展,京津冀總規劃仍未出臺。
對百姓而言最直觀的感受便是“斷頭路”。據國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵介紹,京津冀三地之間的“斷頭路”多達2300公里。如河北燕郊與北京通州雖然只有一河之隔,卻無法順暢聯通。一位河北省官員曾經對媒體表示:“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程,但誰也不愿意去修。‘斷頭路’在河北和北京交界比比皆是!”
住在燕郊的房產中介劉剛每天看到大批在京上班的“燕郊人”,排著長隊擠公交,“人被擠得跟變形金剛似的”。但是,他說自己現在還不敢拿八通線延長至燕郊來作為房子的“賣點”,因為“只要溝沒有挖上,誰也不知道有沒有”。
在總規劃師沈遲看來,目前最缺的是一個跨越三地的頂層設計。他表示:“各個地方做規劃,只能在自己的一畝三分地上說事。一個地方的規劃圖,另兩個地方都是空白,這是不行的。我們現在最缺的是一個跨越三地的頂層設計。”
隨著京津冀一體化的熱度不斷升溫,三地均召開很多相關會議。國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德也參加了不少。他的體會是,如果讓京津冀其中一方協調另兩方,說不動;三方出人組成一個協調機構,就成了一個“俱樂部”,但最后還是誰也說服不了誰。有這樣一個超越地區的“國家級組織”來進行協調和規劃,京津冀一體化的概念才能落地。
他認為,協調小組的建立,釋放出一個非常強烈的信號,“中央對京津冀一體化的發展決心很大。”
現狀
京津冀一體化提至國家戰略層面
今年2月26日,習近平聽取京津冀協同發展工作情況的匯報。京津冀一體化被提至國家戰略層面。
3月5日,李克強在《政府工作報告》中指出,要加強環渤海及京津冀地區經濟協作、京津冀的一體化和協同發展的工作。
國土資源部副部長胡存智表示,這意味著京津冀一體化駛入快車道。
據公開報道,今年以來,京津冀三地簽署了至少十幾項合作協議。7月31日,河北黨政代表團到北京考察,雙方簽署7項合作文件。8月6日,天津市黨政代表團來京考察,雙方簽署了6項區域合作協議及備忘錄。
京津冀協同發展駛入快車道的明顯信號之一是:北京張家口搭檔申辦2022年冬奧會。如獲成功,張家口崇禮縣將承辦大部分雪上項目的比賽。
8月2日,國土資源部副部長胡存智在“2014崇禮-中國城市發展國際論壇”上透露稱,目前國務院京津冀協同發展領導小組已經成立,并有常設的辦公室,張高麗擔任組長。
國務院副總理張高麗曾擔任天津市委書記,現在還是中央深改組副組長。3月31日至4月1日,張高麗赴河北調研經濟運行情況,要求推動京津冀協同發展。有媒體評價稱,張高麗已經進入了“京津冀”領導小組組長的角色。
此前,我國成立的各類領導小組很多。以“國家”或“國務院”打頭的領導小組,大多屬于國務院議事協調機構,承擔跨部門重要業務工作的組織協調任務。
在區域經濟發展領域曾設有兩個高級別小組,分別是成立于2000年的國務院西部地區開發領導小組和成立于2003年的國務院振興東北地區等老工業基地領導小組。
根據2013年國務院發布的人員調整名單,目前這兩個小組的組長均是國務院總理李克強,副組長是副總理張高麗。小組成員包括中共中央、國務院30多個部門的主要負責人。
“西部開發”小組和“振興東北”小組曾設辦公室,在發改委(或此前的“國家計委”)單設機構。辦公室主任由時任發改委主任(或此前的“國家計委”主任)或副主任兼任。目前,兩個小組的辦公室已撤銷,具體工作由發改委承擔。發改委設立了西部開發司和東北振興司。
專家分析稱按照此前的規格,此次“京津冀”領導小組的常設辦公室可能為部級或者副部級,有可能設在發改委。
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