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京津冀交通一體化如何突破現實障礙

2014-05-27 08:51 來源:瞭望

  交通一體化是京津冀協同發展的重要內容,在功能疏解、產業轉移過程中扮演著關鍵角色。記者以多種交通方式走訪了京津冀多個城市、縣區,發現盡管部分城市在粗線條上實現了高鐵對接,但一些細微之處的銜接不暢,使得交通便捷程度大打折扣。

  采訪中,記者發現河北省多條高速公路修到鄰域交界處,卻難以對接。比如河北省2011年開始建設京臺高速,預計2014年底開通,但北京段預計2014年下半年才開工,對接存在時間差。京昆高速、111國道等也存在類似的情形。在公路方面,目前河北省通往鄰域有18條“斷頭路”、24條“瓶頸路”。

  另一方面,由于首都效應,南來北往多種形式的交通路線轉道北京,大量乘客常態化流動于北京市內的各個火車站、汽車站,以及機場,近幾十年以來北京實際上承擔了北方交通樞紐的功能,加劇了北京的擁堵。

  記者采訪交通運輸部,以及京津冀交通、規劃部門有關負責人了解到,目前京津冀交通一體化格局尚未形成,三地交通合作仍面臨現實的障礙。他們建議,從定位上明確京津冀協同發展交通先行,以促進區域交通合作為突破口,以京津冀綜合交通體系規劃為抓手,支撐京津冀協同發展。

  “框架協議”難以落實

  采訪調研過程中,地方交通部門反映,在京津冀協同發展背景下,一些認識上的分歧、工作機制上的缺失,阻礙了三地交通部門加強協同的實際工作。他們建議,在凝聚共識、完善工作機制方面加強頂層設計:

  首先,明確提出協同發展“交通先行”。記者調研發現,對于京津冀協同發展中的交通的定位,地方觀點并未統一。有觀點建議“先疏解、后修路”,因為在京津冀公共服務差距尚未填平,以及首都功能疏解、三地產業轉移尚無明確指向的情況下,過早實現交通一體化,只會刺激更多津冀人口單向涌入北京。

  另一種觀點則認為,京津冀協同發展必須交通先行:交通一體化是縮小三地公共服務差距的手段和內容,是實現首都非核心功能平穩有序轉移,以及引導京津冀經濟產業梯次分布的前提。

  上述兩種觀點均有其合理性,但對交通定位的認識不統一,勢必不利于協同發展的實際工作。對此,交通運輸部運輸司副司長徐亞華、北京市規劃委主任黃艷等建議,明確“交通先行”原則,因為即便可能造成短期的“人口逆流”現象,但從實際工作看,交通一體化是推進功能疏解、產業轉移的重要突破口,也體現了京津冀協同發展的最終要求。

  其次,建立三地交通合作協同機制。多地反映,由于缺乏能統籌、有約束力的協調方式,盡管京津冀近年多次談及交通合作,“框架協議簽了一堆”,但推進落實整體乏力。

  河北省交通部門反映,在對接京津方面,河北積極性高,但總“熱臉貼冷屁股”。三地簽署的交通合作框架協議有方向,但無具體項目、時間節點、責任人和推進機制,最終“寫在紙上、鎖在柜里”。河北省交通運輸廳副巡視員趙同安說,“三地一年開個會、簽個協議,但落實效果不好說。比如高速公路,每年都談到對接,但就是不通?!?/p>

  對此,受訪者呼吁建立京津冀交通合作的協同機制,建議中央和部委介入搭建對接平臺,由相關省市政府成立領導小組,每半年開一次區域交通一體化聯席會議;由三地交通運輸部門成立工作小組,每季度召開一次協調會議。該協同機制的主要工作內容是,確保三地交通合作在涉及行政級別、項目安排、道路技術標準、跨域交通管理等方面有效兼容,避免各自為政、獨木難支。

責編:王文靜
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