6月30日，中南海懷仁堂，中央政治局就“加強改進作風制度建設”進行第十六次集體學習。
中央政治局集體學習，每一次都會被廣泛關注。除了每次的學習內容，大家還在關注：中央領導集體學習的內容是如何確定的？每次集體學習的時間有多長？學習過程是怎樣的？授課老師來自哪些部門？
“講師”中多次出現部級官員
“加強改進作風制度建設”是中央政治局第十六次集體學習的主題。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，全面提高黨的建設工作水平。
“這次學習主要強調黨的建設，這是關系我黨生死存亡的大事，聯系幾個大老虎落網，在這個時機講這個問題，更有針對性，也更有實際意義。對黨員干部會有很好的教育意義。” 郭湛向記者分析說。郭湛，中國人民大學哲學院教授、中央政治局第十一次集體學習時的“講師”。
6月30日的這次中央政治局集體學習，并沒有邀請學者“講課”，而是由中央組織部常務副部長陳希、河北省委書記周本順等有關負責同志介紹全黨以及本地區(qū)本部門開展黨的群眾路線教育實踐活動、推動作風建設的情況。中央政治局各位同志聽取了他們的發(fā)言，并就有關問題進行了討論。
其實，在新一屆中央政治局的16次集體學習中，已多次出現部級官員“講課”。
在2013年1月28日進行的第三次集體學習中，時任外交部部長楊潔篪、時任中聯部部長王家瑞等結合工作實際，先后就當期的學習內容——堅定不移走和平發(fā)展道路發(fā)表了意見；在2月23日進行的第四次集體學習中，全國人大常委會法工委主任李適時、最高院副院長沈德詠等結合實際工作，就全面推進依法治國發(fā)表了意見。
部級官員“講課”，在往屆的中央政治局集體學習中并不多見。郭湛對這種學習形式上的創(chuàng)新頗為認同：“這些官員都是參與者，每個人介紹自己分管領域的情況，從不同側面反映各方面的情況和看法，也是一種很好的形式。”
國家行政學院竹立家教授向記者表示，十八大以來，我國中高級官員中，許多都是專家出身，跟以前的官員相比，在學歷、知識高度、政策制定能力等方面都有大幅度的提升，“都是學者型官員，一方面有知識，另一方面也有實踐經驗，讓他們給中央領導人講課，內容會更充實，針對性也更強，能避免空談。”
新任務、新課題
與往屆中央政治局集體學習相比，十八屆中央政治局的16次集體學習中，出現了四個新話題：生態(tài)文明建設、建設海洋強國、住房問題、國家安全。
縱觀十八屆中央政治局16次集體學習的內容，范圍極為廣泛，不僅有重大現實理論問題的學習和研究，還有社會上廣為關注的重點、熱點和難點問題。這些議題都跟黨和國家的長遠建設密切相關，涉及經濟、黨建、國家安全、生態(tài)文明、反腐等領域。
據記者統(tǒng)計，16次集體學習的內容中，經濟話題出現的頻率最高，為5次，涉及市場資源配置、住房保障體系建設、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設、建設海洋強國等重大話題。
“中央政治局集體學習的內容都是重大的問題，根據十八大確定的總目標和總方針，可以將這些問題分為全局性和重大性，像中國特色社會主義理論就是全局性；而按照十八大以來的工作部署和安排，像建設海洋強國，過去沒有涉及，就是重大的、迫切問題。”郭湛說。
將課堂搬到紅墻外
在固定的會場學習，是中央政治局集體學習的常態(tài)。但是，新一屆政治局領導集體學習在形式上卻敢于創(chuàng)新：將課堂搬到了紅墻外。
去年9月30日，中共中央政治局進行第九次集體學習，內容為“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。中央領導同志從中南海出發(fā)，分乘兩輛大巴車，來到北京市中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心參觀創(chuàng)新成果展示，并在現場進行中央政治局集體學習。
“在需要的時候到現場學習，更新鮮、生動，也更觸動人，讓人有身臨其境的感覺，效果會更好，以后可以多考慮采取這樣的形式。”郭湛說。
竹立家對這種方式也表示贊成，他認為這種將學習搬到現場，把學習內容和現場實際結合，在學習方式、方法上力求有所改進、有所創(chuàng)新，“說明學習本身也在進步。”
除了現場學習，中央政治局的“集體自學”也是一種新形式。在已經進行的16次集體學習中，新一屆領導集體進行的第一次集體學習采取的就是自學：2012年11月17日“學習貫徹十八大精神”的集體學習，就由習近平主持并發(fā)表講話，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別發(fā)言談體會。類似的自學還有今年5月26日進行的主題為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 ”的第十五次集體學習。
“我認為，隨著干部知識結構和知識水平的提高，除了邀請學者講授之外，自學會成為一個方向，畢竟對高層領導，相互之間民主化的學習和討論，對制定公共政策有積極意義，對把握中國未來的發(fā)展方向也非常有積極意義。”竹立家說。
中央辦公廳牽頭組織，中央政策研究室定內容
隨著中央政治局集體學習的透明度越來越高，人們更為關注集體學習到底是如何運作的。
郭湛向記者詳細介紹了他在中央政治局第十一次集體學習時“授課”的全過程。
據郭湛介紹，中央領導集體學習可追溯到1986年，主要是集體學習法律理論的課。2002年十六大之后，確立了中央政治局集體學習制度。中央政治局集體學習一般是由中央辦公廳負責牽頭組織，主要負責硬件部分，比如會場、發(fā)文件以及其他相關事情，而講課內容和講稿，主要由中央政策研究室負責。
郭湛告訴記者，“我查了一下，十六大以來，中央政治局的集體學習，已經有90多次，其中大量的問題是講政治、經濟、法律等現實問題，也有馬克思主義理論這些內容，哲學還是頭一次，這對我們哲學人是很重要的，說明我們黨很重視世界觀、方法論等問題，畢竟面對具體問題，也需要這些基本理論作為指導。”
據郭湛回憶，為了準備這次講課，他們準備了四個月。最初是中央政策研究室先跟中央黨校聯系，以中央黨校為主組織兩個專家主講，中央黨校選擇了自己學校的一個老師，還要選擇一個校外的，“當時就想到了我，問我是否同意，我當然很高興了，很爽快地答應了，后來他們就跟我們學校領導打了個招呼，就參加了。”
中央黨校專門組成了一個備課組。備課組根據學習主題和要求，反復交換看法，確定講解內容綱要。之后，他們根據綱要分頭撰寫初稿。待初稿形成，備課組成員又坐下來反復研究，并進行了多輪試講。在中央黨校的試講通過之后，又邀請了中央政策研究室的相關人士來試聽，并根據他們提出的意見改進。最終，在講課前夕，完成定稿。
“講師”們各自準備的時間長短不一。有的三四個月，有的半年以上，有的更長。
“我們講的歷史唯物主義基本原理和方法論是基本理論，他們提前四個月就跟我們聯系了，我是去年8月就開始著手準備，9月就緊鑼密鼓地去做，到12月3日去給政治局講課，其間經歷的時間并不算長。”郭湛回憶說，政治局通常學習在兩個半小時左右，他和中央黨校韓慶祥教授兩人講了一個半小時左右，就進入了提問題環(huán)節(jié)。
郭湛清楚地記得，自己講完課后，張德江同志和王滬寧同志分別提了問題，他和韓慶祥分別回答一個問題，“提問之后，習近平總書記在最后半個小時作了總結發(fā)言。他的發(fā)言，主要是回應我們的講解，系統(tǒng)地談了對歷史唯物主義原理及其方法論意義的認識，講得全面而又深入。”郭湛說。（記者 王紅茹）
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