原標(biāo)題：國(guó)企反腐猜想：攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)
十八大以來(lái)，國(guó)企反腐進(jìn)入深水區(qū)。這是中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體打擊腐敗的決心和力度的體現(xiàn)，但一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層近乎一鍋端的事實(shí)，也暴露出國(guó)企貪腐的嚴(yán)重危害性。我們?cè)谛老矅?guó)企反腐“捷報(bào)頻傳”的同時(shí)，眼光也應(yīng)放在如何鏟除國(guó)企腐敗易發(fā)的根源上。
2014年，國(guó)企反腐會(huì)有哪些大動(dòng)作？有哪些“大老虎”要打？人民大學(xué)毛昭暉教授在接受廉政瞭望采訪時(shí)預(yù)測(cè)：國(guó)企反腐力度不會(huì)減緩，因?yàn)檫€未到有窮之時(shí)，我們應(yīng)珍惜這種來(lái)之不易的反腐力度和頻率，一些還沒(méi)被揪出來(lái)“大老虎”還會(huì)陸續(xù)露面。
在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、中石油董事長(zhǎng)周吉平談到自身企業(yè)腐敗頻發(fā)時(shí)，稱反腐倡廉已被定為中石油三大重點(diǎn)基礎(chǔ)性工程之一，“既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)”。這應(yīng)該是2014年國(guó)企反腐的最好注腳。
國(guó)企將被納入重點(diǎn)巡視對(duì)象
?。ā坝械膰?guó)企管的錢(qián)比省長(zhǎng)管的還多”）
3月6日，重慶代表團(tuán)開(kāi)放日上，全國(guó)人大代表、重慶市國(guó)資委主任廖慶軒在發(fā)言時(shí)談到發(fā)展混合所有制保護(hù)國(guó)有企業(yè)權(quán)益的問(wèn)題時(shí)，被重慶市委書(shū)記孫政才打斷發(fā)言，提示在改革中要注意預(yù)防腐敗。
在此前，中央第五巡視組發(fā)現(xiàn)“重慶國(guó)有企業(yè)存在腐敗隱患”。2月20日，在重慶向巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào)中，較為顯眼的一點(diǎn)是，市委組織部專門(mén)將增設(shè)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理處室，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，規(guī)范企業(yè)管理人員選拔任用工作。
去年以來(lái)，中央巡視組開(kāi)展的兩輪巡視工作均對(duì)中儲(chǔ)糧、三峽集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)大量涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題的有價(jià)值線索。其實(shí)，早在2004年，中央紀(jì)委與中組部就組建了金融巡視組，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。2006年，中央還開(kāi)展過(guò)對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視試點(diǎn)。
不過(guò)有專家稱，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》是2009年7月2日發(fā)布的，對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校等，只設(shè)計(jì)了概括性條款。中央黨校教授張希賢對(duì)此表示，巡視條例的修改正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，說(shuō)明中央要將這一年來(lái)的巡視工作經(jīng)驗(yàn)加以制度化。
“必須把國(guó)有企業(yè)放進(jìn)來(lái)。”張希賢認(rèn)為，一個(gè)國(guó)企管的錢(qián)比省長(zhǎng)管的還多，應(yīng)該接受重點(diǎn)巡視。制度反腐專家李永忠則強(qiáng)調(diào)：“在資金密集、權(quán)力密集、工程密集區(qū)域，往往是腐敗集中的地方，采取巡視制度來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題是必需的?！?/p>
作為國(guó)企的出資人，外界都很關(guān)心國(guó)資委這個(gè)“老板”的態(tài)度。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅說(shuō)，遏制央企的腐敗勢(shì)頭，不僅需要國(guó)資委履行出資人職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，也需要加強(qiáng)中央巡視等外部監(jiān)督力度。對(duì)重要央企應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全覆蓋、不間斷的巡視，這樣才能讓腐敗分子無(wú)立足之地，避免國(guó)有資產(chǎn)淪為少數(shù)人的“唐僧肉”。
具體到地方上，廣州市紀(jì)委書(shū)記王曉玲在去年給出過(guò)一個(gè)讓人“意想不到”的數(shù)據(jù)，“在過(guò)去5年中，國(guó)企的反腐案件占廣州市總發(fā)案的47.3%。幾乎每?jī)杉澑钢校陀幸患l(fā)生在國(guó)企”。
沒(méi)多久，廣州市紀(jì)委就宣布，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)企腐敗案件的查處，市紀(jì)委將設(shè)兩個(gè)巡查組。這兩個(gè)小組可以初核市屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題，調(diào)查處理相關(guān)案件，受理對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的檢舉和控告，以及對(duì)處分不服的申訴。這也被外界普遍認(rèn)為是對(duì)國(guó)企加強(qiáng)巡查力度和頻率的體現(xiàn)。
國(guó)資委監(jiān)督方式有變化
?。ú划?dāng)“婆婆”，當(dāng)好“老板”）
2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委全面深化改革小組宣布組建，并啟動(dòng)多項(xiàng)工作細(xì)則。該委副主任黃淑和在近期撰文，稱要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
這意味著什么？有人分析，國(guó)資委對(duì)國(guó)企的監(jiān)管方式要發(fā)生重大改變了。
“關(guān)系的改變，讓國(guó)資委與央企的相處方式也隨之變化，過(guò)去我一個(gè)電話給企業(yè)，說(shuō)你干什么干什么，未來(lái)不行了，得通過(guò)國(guó)資代表到董事會(huì)說(shuō)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任助理王志鋼說(shuō)。
對(duì)此，業(yè)界大多預(yù)測(cè)，未來(lái)的國(guó)資監(jiān)管框架可能是“國(guó)務(wù)院國(guó)資委——國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司——中央企業(yè)”三層架構(gòu)，比以前多了一個(gè)中間層。國(guó)務(wù)院國(guó)資委人士透露，如果將現(xiàn)有110家央企整合重組到50家左右，那么它們的母公司就可以理解為資本投資公司，比如中糧集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等已經(jīng)有了這樣的特征。
國(guó)資研究專家祝波善就提到，“事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)之間的差別實(shí)在太大了，管理上不能一刀切，而應(yīng)該根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)定出不同的指標(biāo)。像國(guó)家電網(wǎng)、中石油這樣的壟斷型國(guó)企，跟競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企，管理方式有很大的不同?！?/p>
觀察人士告訴記者，當(dāng)然，國(guó)資委的“管人”職責(zé)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)削減，如考察任免、考核及薪酬決定，但決策范圍應(yīng)收縮到真正屬于股東大會(huì)或股東的權(quán)責(zé)之內(nèi)。政府今后會(huì)逐漸減少對(duì)國(guó)企高管行政任命，特別會(huì)減少官員到國(guó)企任職的作法。
一名國(guó)務(wù)院國(guó)資委的內(nèi)部人日前也暗示：“改革按既定目標(biāo)進(jìn)展到一定程度，國(guó)資委的職能將面臨縮減，不過(guò)，我們現(xiàn)在無(wú)暇顧及這些?！?/p>
或許有人還記得，第一任國(guó)資委主任李榮融說(shuō)過(guò)，“溫家寶總理曾跟我談，要求我不要做‘婆婆+老板’。我的理解是，他要我當(dāng)一個(gè)‘好老板’。國(guó)資委是國(guó)企改革特定的歷史產(chǎn)物，這注定了有一天也要退出歷史舞臺(tái)”。當(dāng)然，現(xiàn)在距離李榮融所說(shuō)的“退出”那一天還遠(yuǎn)，但這兩三年正是國(guó)資委和國(guó)企改革以及反腐的關(guān)鍵時(shí)期。
與公權(quán)力過(guò)密或成過(guò)去
?。▏?guó)企不能賴在政府的溫床上）
北航教授任建明曾對(duì)廉政瞭望介紹過(guò)自己的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，國(guó)企人員腐敗的最主要手段是貪污、挪用和為特定關(guān)系人非法牟利，此類(lèi)案子占國(guó)企腐敗案中80%以上。
“更難的是，涉及國(guó)企高管的經(jīng)濟(jì)犯罪，不像黨政干部違法犯罪那樣容易判斷，他們的違法方式，往往包藏在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為中，很難輕易判定，增加了監(jiān)管、調(diào)查、取證、立案、查處的難度?！泵褧熣f(shuō)。
如何治理上述突出行為，已成為國(guó)企反腐的攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長(zhǎng)趙曉認(rèn)為，國(guó)企腐敗的一個(gè)重要原因是來(lái)自于與公權(quán)力的密切關(guān)系。國(guó)企大多由國(guó)資委出資設(shè)立并直接管理，天生具有區(qū)別于民企的特殊政府關(guān)系。
去年在和經(jīng)濟(jì)界座談時(shí)，廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良就忍不住發(fā)了一次飆。當(dāng)時(shí)廣州電氣裝備集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡瑞雄稱，國(guó)企走出去很難，“在本地沒(méi)把我們當(dāng)親兒子，出去也把我們當(dāng)別人的兒子?！彼Ｍ皬V州市政府用項(xiàng)目暖企業(yè)”。
“國(guó)企是親兒子，民企和外資就不是嗎？國(guó)企不能老想著在政府的溫床上成長(zhǎng)！”萬(wàn)慶良直言，其所稱的困難“是蒙我，忽悠我，我沒(méi)聽(tīng)說(shuō)華為中興做大，是因?yàn)檎畮兔Α薄?/p>
不過(guò)，萬(wàn)慶良在會(huì)上也被民企金發(fā)科技的董事長(zhǎng)袁志敏“將軍”：“書(shū)記，你不能老帶張房有(國(guó)企廣汽老總)出去，去年你帶他出國(guó)考察，只和我握了個(gè)手，我知道他做了千億的項(xiàng)目……”
此外，在專家看來(lái)，要減少國(guó)企的行政化色彩，還必須阻斷“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”通道。此前，有機(jī)構(gòu)曾對(duì)近千家在A股市場(chǎng)上市的國(guó)企進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其中49.3%的國(guó)企，都聘請(qǐng)了前官員作為高管，這其中包括了不少部級(jí)官員。
不過(guò)今年以來(lái)，A股共有90名獨(dú)立董事辭職。究其原因，最主要的一條是中組部去年10月下發(fā)的“18號(hào)文件”。該文件要求，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職。即使辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職），也必須從嚴(yán)掌握和把關(guān)。
有上市公司高管表示，該文件的殺傷力還是比較大的，對(duì)于已退休的領(lǐng)導(dǎo)干部有3年的“鎖定期”，兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不能領(lǐng)取薪酬。官員、學(xué)者兼任獨(dú)董的吸引力大大下降。
“三高時(shí)代”將終結(jié)
（不能既當(dāng)高官，又拿高薪）
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企高管的高薪和自身“高官”的“三高”現(xiàn)象引人詬病，公眾深切的感受是，很多國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)更像官員而非企業(yè)家。
不久前，由人社部牽頭對(duì)央企和國(guó)企高管收入的調(diào)研已基本結(jié)束，發(fā)現(xiàn)央企總公司高管的薪酬管理很正規(guī)（一般是70萬(wàn)元），但在二三級(jí)分公司中，薪酬管理比較混亂，更容易出現(xiàn)高薪（最多上千萬(wàn)元）。有關(guān)主管部門(mén)稱，正準(zhǔn)備采取多項(xiàng)手段控制規(guī)范央企、國(guó)企高管薪酬。
國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授的建議是，很多國(guó)企高管既然還屬于體制內(nèi)任命或者委派的人員，就不應(yīng)該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場(chǎng)化的高薪。當(dāng)然，他們年薪達(dá)到同級(jí)別公務(wù)員工資的2~3倍是合適的。
去年12月17日，上?！皣?guó)資20條”正式出臺(tái)，對(duì)國(guó)企的監(jiān)管將分類(lèi)管理。多家上海媒體在分析該政策時(shí)，幾乎都用了同樣的副標(biāo)題——避免國(guó)企高管們既當(dāng)高官又拿高薪。其中有一項(xiàng)重要規(guī)定是，國(guó)企老總所獲部分激勵(lì)收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回“抵押金”。
聯(lián)系到十八屆三中全會(huì)《決定》中的相關(guān)表述：“國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”，規(guī)范國(guó)企高管收入已被提上日程。
多個(gè)信源表示，相比于復(fù)雜的所有制地位、去行政級(jí)別化等，國(guó)企改革和反腐很可能最先從最為簡(jiǎn)單的高管薪酬入手，并合理增加市場(chǎng)化選聘比例，讓才華出眾能力過(guò)人并自主創(chuàng)業(yè)的民企管理人才擔(dān)任國(guó)企高管，收入與績(jī)效掛鉤。（記者舒煒）
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