黨校教授眼中的十八大：管住政府閑不住的手

　　耿雁冰

　　“從十八大前期調(diào)研、理論文章，再到十八大精神宣講，今年整整一年我們的工作都是圍繞十八大展開的。”11月30日，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華告訴記者。

　　當(dāng)日下午，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部召開“學(xué)習(xí)黨的十八大精神”研討會(huì)，七位教授從政府和市場關(guān)系，基本公共服務(wù)體系、金融體系建設(shè)、“四化”問題、城鄉(xiāng)一體化、收入分配、生態(tài)文明建設(shè)等議題，為學(xué)員們一一講解。

　　作為代表我黨最高理論水平的學(xué)府，為了準(zhǔn)備這次研討會(huì)，之前的兩次試講過程中，砍掉了兩位老師的發(fā)言，這在黨校的授課中并不多見。

　　“下一步科研工作的重點(diǎn)就是要圍繞十八大提出的一些新的論斷來進(jìn)行研究，這是我們的一個(gè)方向。”趙振華表示。

　　處理好政府與市場關(guān)系

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大報(bào)告86次提到“改革”，其中2次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”，在黨校教授們看來，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，就是處理好政府和市場的關(guān)系。

　　“今年是小平南巡20周年，人們懷念小平。同時(shí)有人說如果說小平在世的話，再來一個(gè)南巡，那么中國改革可能會(huì)再推進(jìn)一步。”中央黨校教授王天義表示。

　　在他看來，更好地發(fā)揮政府作用，主要是政府把該管的事管好，微觀方面政府的職能要弱化；宏觀方面，在社會(huì)管理和服務(wù)職能方面政府的職能要強(qiáng)化，這是政府職能定位。同時(shí)政府宏觀管理的效率有待提高。

　　“比如我們的房地產(chǎn)問題，調(diào)控十年也是房價(jià)上漲十年，為什么？就在于政府該管的沒有管，不該管的管死了。”王天義說。

　　十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，王天義認(rèn)為，既要防止出現(xiàn)否定市場化改革的老路上去，同時(shí)要防止只講市場化而忽視政府作用的傾向。

　　“當(dāng)然我們這里講防止忽視政府的作用，不是說讓政府越強(qiáng)越好，而是讓政府職能硬，把該管的事一定要管好。”王天義強(qiáng)調(diào)。

　　十八大報(bào)告中還提出2020年要全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，也講到基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，處理好政府和市場的關(guān)系，在公共服務(wù)領(lǐng)域也很重要。

　　“提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，享有基本公共服務(wù)是人民的權(quán)利，長期以來對這個(gè)問題政府重視還不太夠。”中央黨校教授梁朋表示。

　　他認(rèn)為，早在2000年，我們就提出財(cái)政支出用于教育占GDP的4%，而去年只有3%多一點(diǎn)。另外，財(cái)政用于社會(huì)保障支出去年只有2%多一點(diǎn)，如果加上社會(huì)保障基金的支出也剛過5%，在發(fā)達(dá)國家這一數(shù)據(jù)是20%，一般的發(fā)展中國家也超過10%。

　　前一段時(shí)間北京大興出現(xiàn)國美、蘇寧電器銷售一片火爆，與其它地區(qū)的低迷形成鮮明對比，之所以出現(xiàn)這種火爆的情況，就是因?yàn)?000多套保障性住房在大興投入使用。

　　“基本公共服務(wù)投入下去，不僅是解決功能性問題，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是刺激消費(fèi)的需求有很大的促進(jìn)作用。處理好政府和市場關(guān)系這方面，政府一定要搞清楚自己的手更重要，還是基本公共服務(wù)重要，有這樣的認(rèn)識，就會(huì)把資源投入到基本公共服務(wù)體系里面。”梁朋表示。

　　盤活70萬億資產(chǎn)

　　在十八大報(bào)告中，唯一量化的兩個(gè)指標(biāo)，一是國民生產(chǎn)總值翻一番，另外一個(gè)就是城鄉(xiāng)居民的人均收入翻一番。

　　中央黨校教授李鵬測算，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，按照不變價(jià)格計(jì)算，2010年和2011年已經(jīng)過去，剩下的這八年時(shí)間內(nèi)，居民收入翻一番只需保證增長率在6.9%就可以實(shí)現(xiàn)，剔除價(jià)格因素以后，居民的人均收入在八年內(nèi)的增長率大概7.1%就可以翻番。

　　“這兩個(gè)指標(biāo)相對于過去十年的經(jīng)濟(jì)增長速度，以及收入的增長速度來說都是低的，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，如果能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展這樣一個(gè)基本的增長格局，收入增長翻番目標(biāo)，以及國民生產(chǎn)總值的翻番目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”李鵬表示。

　　作為再分配的重要組成部分，基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)艱難的課題，據(jù)梁朋測算，到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大約需要20萬億真金白銀的投入，對于這么大一筆錢從何而來，他也給出了答案。

　　政府掌控的資源和財(cái)力不只是當(dāng)期資源，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)的存量有30萬億，加上土地資源、其它的政府資產(chǎn)，大體算下來政府掌握70多萬億的資產(chǎn)。

　　“一方面我們?nèi)卞X，另一方面大量資產(chǎn)、資金錢閑置或者低效配置，保障性住房各地都缺錢，但是我們住房公積金沉淀幾千億，養(yǎng)老基金幾萬億就放在銀行，每年只有200多億收入。如果把這些資源、資金協(xié)調(diào)配置好，解決基本公共服務(wù)均等化的資金問題是沒有問題的。”梁朋表示。

　　教授們認(rèn)為，加快健全稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，完全可以實(shí)現(xiàn)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。但是收入分配牽一發(fā)動(dòng)全身，所以究竟從哪里開始，這要等待今年年底或者是明年年初出臺(tái)的收入分配改革總體方案。