2012-12-04 09:16:00 來源:21世紀經濟報道
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黨校教授眼中的十八大：管住政府閑不住的手
耿雁冰
“從十八大前期調研、理論文章，再到十八大精神宣講，今年整整一年我們的工作都是圍繞十八大展開的。”11月30日，中央黨校經濟學部主任趙振華告訴記者。
當日下午，中央黨校經濟學部召開“學習黨的十八大精神”研討會，七位教授從政府和市場關系，基本公共服務體系、金融體系建設、“四化”問題、城鄉一體化、收入分配、生態文明建設等議題，為學員們一一講解。
作為代表我黨最高理論水平的學府，為了準備這次研討會，之前的兩次試講過程中，砍掉了兩位老師的發言，這在黨校的授課中并不多見。
“下一步科研工作的重點就是要圍繞十八大提出的一些新的論斷來進行研究，這是我們的一個方向。”趙振華表示。
處理好政府與市場關系
據統計，十八大報告86次提到“改革”，其中2次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”，在黨校教授們看來，經濟體制改革的核心問題，就是處理好政府和市場的關系。
“今年是小平南巡20周年，人們懷念小平。同時有人說如果說小平在世的話，再來一個南巡，那么中國改革可能會再推進一步。”中央黨校教授王天義表示。
在他看來，更好地發揮政府作用，主要是政府把該管的事管好，微觀方面政府的職能要弱化；宏觀方面，在社會管理和服務職能方面政府的職能要強化，這是政府職能定位。同時政府宏觀管理的效率有待提高。
“比如我們的房地產問題，調控十年也是房價上漲十年，為什么？就在于政府該管的沒有管，不該管的管死了。”王天義說。
十八大報告中強調：不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。在經濟領域，王天義認為，既要防止出現否定市場化改革的老路上去，同時要防止只講市場化而忽視政府作用的傾向。
“當然我們這里講防止忽視政府的作用，不是說讓政府越強越好，而是讓政府職能硬，把該管的事一定要管好。”王天義強調。
十八大報告中還提出2020年要全面建成小康社會目標，也講到基本公共服務均等化總體實現，處理好政府和市場的關系，在公共服務領域也很重要。
“提供基本公共服務是政府的職責，享有基本公共服務是人民的權利，長期以來對這個問題政府重視還不太夠。”中央黨校教授梁朋表示。
他認為，早在2000年，我們就提出財政支出用于教育占GDP的4%，而去年只有3%多一點。另外，財政用于社會保障支出去年只有2%多一點，如果加上社會保障基金的支出也剛過5%，在發達國家這一數據是20%，一般的發展中國家也超過10%。
前一段時間北京大興出現國美、蘇寧電器銷售一片火爆，與其它地區的低迷形成鮮明對比，之所以出現這種火爆的情況，就是因為8000多套保障性住房在大興投入使用。
“基本公共服務投入下去，不僅是解決功能性問題，對轉變經濟發展方式，擴大內需，特別是刺激消費的需求有很大的促進作用。處理好政府和市場關系這方面，政府一定要搞清楚自己的手更重要，還是基本公共服務重要，有這樣的認識，就會把資源投入到基本公共服務體系里面。”梁朋表示。
盤活70萬億資產
在十八大報告中，唯一量化的兩個指標，一是國民生產總值翻一番，另外一個就是城鄉居民的人均收入翻一番。
中央黨校教授李鵬測算，城鄉居民人均收入翻一番，按照不變價格計算，2010年和2011年已經過去，剩下的這八年時間內，居民收入翻一番只需保證增長率在6.9%就可以實現，剔除價格因素以后，居民的人均收入在八年內的增長率大概7.1%就可以翻番。
“這兩個指標相對于過去十年的經濟增長速度，以及收入的增長速度來說都是低的，在轉變經濟發展方式過程中，如果能保持經濟持續快速健康發展這樣一個基本的增長格局，收入增長翻番目標，以及國民生產總值的翻番目標是可以實現的。”李鵬表示。
作為再分配的重要組成部分，基本公共服務均等化是一個艱難的課題，據梁朋測算，到2020年實現基本公共服務均等化，大約需要20萬億真金白銀的投入，對于這么大一筆錢從何而來，他也給出了答案。
政府掌控的資源和財力不只是當期資源，我國經營性國有資產的存量有30萬億，加上土地資源、其它的政府資產，大體算下來政府掌握70多萬億的資產。
“一方面我們缺錢，另一方面大量資產、資金錢閑置或者低效配置，保障性住房各地都缺錢，但是我們住房公積金沉淀幾千億，養老基金幾萬億就放在銀行，每年只有200多億收入。如果把這些資源、資金協調配置好，解決基本公共服務均等化的資金問題是沒有問題的。”梁朋表示。
教授們認為，加快健全稅收、社會保障、轉移支付等手段，完全可以實現再分配調節機制。但是收入分配牽一發動全身，所以究竟從哪里開始，這要等待今年年底或者是明年年初出臺的收入分配改革總體方案。
