原標題：養老機構改革3000億資產民資接盤遇阻
在國務院的敦促下，國內養老機構正面臨巨大的變革，而在人事制度改革尚沒有正式啟動之前，這場變革將面對強大的阻力。
2月10日和2月13日，民政部分別下文推進養老產業發展，這兩個文件一個涉及加強養老服務標準化工作，另一個事關加強養老服務設施規劃。而更為重要的是，去年12月底及今年1月初，民政部連發《開展公辦養老機構改革試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《民政部辦公廳、發展改革委辦公廳關于開展養老服務業綜合改革試點工作的通知》兩個文件，在業內引起轟動。
民政部在養老事業上動作頻頻是為了順應去年8月國務院做出的《關于加快發展養老服務業的若干意見》的政策精神。業內分析人士指出，去年12月和今年1月民政部發文的試點工作將涉及國內養老產業體制的根本，此舉意味著占據國內4萬家養老機構中絕大多數的公立養老院將面臨向民營轉制的命運。由此，超過3000億元的養老機構資產將逐步推向市場。
超3000億養老機構資產待市場吸收
民政部在《通知》中規定，各省、自治區、直轄市至少要選擇一個養老單位進行試點改革，并把改革方案在1月底上報民政部。
《通知》在試點任務第三條明確規定，“推行公辦養老機構公建民營”“公辦養老機構特別是新建機構應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營”；在第四條則明確規定，“探索提供經營性服務的公辦養老機構改制”“有條件的地方，可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成企業”。
根據民政部社會福利和慈善事業促進司在2013年3月20日公布的我國養老服務基本情況顯示，截至2012年年底，我國60歲以上的老年人口已達1．94億，占總人口的14．3％，我國是世界上唯一老年人口過億的國家，也是老齡化程度最高的發展中國家，約占亞洲老年人口的1／2，占全球老年人口的1／5。到2050年前后，老年人口總量將逼近5億，分別占亞洲老年人口的2／5和全球老年人口的1／4，超過發達國家老年人口的總和。
而我國目前養老服務的現狀是，全國建成社會福利院、養老院、老年公寓、福利院、敬老院等各類養老機構4萬多個，床位390多萬張，每千名老年人擁有養老床位20．5張。
根據民政部的數據統計，在4萬多家養老機構中，公立養老機構占據絕對優勢，數量為總數的72％，也就是近3萬家。而眾多養老產業人士認為，民政部此次試點的意義在于，未來這3萬家公立養老機構中的絕大多數將被推向市場，這符合國務院“充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體”的政策精神。
3萬家公立養老機構是否都面臨轉制？中國老齡科研中心副主任、國家應對人口老齡化戰略研究秘書組副組長黨俊武表示，對于民政部來說，如果將絕大部分公立養老機構轉制或者實行公建民營，震動太大，在人事制度改革尚未統一正式開啟之前，這樣做的可能性暫時不大。
“但是，此舉意味著國家對公立養老機構的定位發生改變，國家將把公立養老機構的作用定位為兜底，就是接納經濟最困難的養老客戶，而把中高端市場拱手讓給民營。”黨俊武說。
而業內人士認為，如果按照此前民政部有關負責人的解釋，公立養老院以后只管兜底，民營成為中高端養老市場的主要力量，則意味著公立養老院中絕大多數必然要轉制。
“養老市場是一個棗弧形，高端市場和最低端市場各占10％，而中端市場占80％，如果政府的公立養老院只是兜底，那么民營養老機構將獲得90％的市場，眾多的公立養老院轉成民營將成為必然趨勢。”浙江省最大的民營養老機構 嘉興逸和源湘家蕩頤養中心董事長汝才良解釋。
“民政部現在提倡的是公建養老院由民營托管，如果按照這個方向，全國未來等待托管的公立養老院將涉及超過3000億元的資產，”一位養老行業人士分析，“這個數據不難得出。”
這位分析人士表示，目前一線城市北上廣深一個養老床位的成本一般在20萬到30萬元之間，這還不是高端養老機構床位的造價，而二三線及以下城市，一個床位成本在10萬元以上。“我們就以10萬元一個床位來算，根據民政部在養老服務現狀報告中公布的全國床位數390多萬張，公立養老機構占72％，可以算出需要轉制的養老院涉及超過3000億元的固定資產，”這位人士說，“而且，這還不包括地價，如果包括那更要高得多。”
據行業人士介紹，養老院雖然平時很不起眼，但是床位造價遠遠高于賓館等服務行業。國家對養老建筑有統一的規定標準，床位之間必須達到一定間距、三層以上必須裝電梯、地板必須嚴格防滑、廁所必須要有扶手、門的寬度必須能通過輪椅等等，而且，因為需求比醫院病床少，床的成本很高，進口的床往往需要上萬元。
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