10月的最后一天，國務(wù)院總理李克強在中南海主持召開了一次經(jīng)濟形勢座談會。受邀發(fā)言的四位企業(yè)家中，兩位是民營企業(yè)代表：吉利控股集團董事長李書福和阿里巴巴董事局主席馬云。
馬云對總理說，民營企業(yè)家希望得到政府更多的信任。總理當即回應(yīng)：對民營企業(yè)家，政府不僅信任，還要依靠！
大約兩個月前，李克強才剛剛給民營企業(yè)家們派送了一份“大禮包”：金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個行業(yè)將向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強轉(zhuǎn)型的項目。他還要求，中央有關(guān)部門逐項解決民間投資中存在的“三重門”——玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。
這被視為新政府更加重視和推動民間資本力量的重大信號。有媒體統(tǒng)計說，這是今年政府召開的22次國務(wù)院常務(wù)會議中，第7次直接談到通過體制改革，引入民間資本，鼓勵民間投資。
自上任以來，李克強在不同的場合多次強調(diào)，改革是中國最大的紅利。未來中國要全面深化市場化取向的改革，釋放改革紅利。
民營經(jīng)濟作為中國市場經(jīng)濟條件下最具活力的增長力量，改革紅利的釋放在很大程度上要依靠它來實現(xiàn)。
不妨回顧一下歷屆三中全會曾作出過的對中國未來影響深遠的重大改革決策：1978年十一屆三中全會上，鄧小平推動中國經(jīng)濟走上了市場化改革道路；1993年十四屆三中全會則勾畫出了中國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，奠定了國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。
在每一次的重大改革之中，一方面，民營經(jīng)濟作為重要的市場力量，推動著中國發(fā)生翻天覆地的變化；但另一方面，在以政府主導(dǎo)的投資模式下，市場配置資源的作用受到抑制，造成民間投資擠出效應(yīng)，從而降低了整個經(jīng)濟產(chǎn)出的效率，也扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼。
于是，呼喚政府自我改革，進一步打破過度壟斷和過度管制，激活民間力量進入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域，進行市場有效競爭，重新掀起新一輪更高效市場化改革的呼聲日盛。
在此之前，從2005年的老“非公經(jīng)濟36條”，到2010年5月的新“非公經(jīng)濟36條”，再到2012年47部委引導(dǎo)性政策密集出臺，中央政府雖一直在努力，推動民間資本投資的積極性，但在政策落實過程中，由于“三重門”等重重障礙，效果并不盡如人意。
如今，李克強再次要求有關(guān)部門逐項解決民間投資中存在的“三重門”。相關(guān)人士預(yù)測，民間資本投資或?qū)⒂瓉睃S金10年。
觀察中國民營經(jīng)濟發(fā)展史，“非公經(jīng)濟36條”當然是最具標志意義的歷史性文件。理論上，從出臺該文件的這一天起，民營經(jīng)濟將與國有經(jīng)濟一樣，在絕大多數(shù)領(lǐng)域，享有同等的投資主體地位和投資機遇。
當然，理論與現(xiàn)實總有不可逾越的差距。
新老“36條”落實難
讓我們把時間撥回到2005年。
這一年的1月12日，對于中國民營經(jīng)濟發(fā)展史而言，是一個值得銘記的歷史性時刻。那一份為民營經(jīng)濟正名、被稱為是“民營經(jīng)濟憲法”的文件——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(下稱“老36條”)終于出臺。
文件出臺之前，經(jīng)過了漫長的調(diào)研和論證，歷時近一年半之久。
2003年下半年，全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧受托帶領(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)查組，針對當時民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題赴江蘇、浙江、廣東等數(shù)省市開展調(diào)研，頻頻召開企業(yè)家座談會。一個多月之后，調(diào)查組形成了一份長達17頁的調(diào)研報告，即《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議》，呈交全國政協(xié)。厲以寧同時給時任國務(wù)院總理的溫家寶寫了信，并附上報告。
據(jù)全國工商聯(lián)原副主席、中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞在《環(huán)球人物》雜志社、北京大學(xué)光華管理學(xué)院聯(lián)合舉辦的“2013中國民營經(jīng)濟論壇”上回憶，在這份調(diào)研報告里，主要反映了民營企業(yè)的四大問題：第一是市場準入難，許多領(lǐng)域進不去；第二是融資難、融資貴；第三是稅費負擔(dān)重；第四是民營企業(yè)合法權(quán)益得不到保障。“溫家寶很快做出批示，希望國務(wù)院相關(guān)部門按照十六大精神出臺系列文件。”
根據(jù)溫家寶的批示，由國務(wù)院研究室牽頭，國家發(fā)改委中小企業(yè)司和宏觀經(jīng)濟研究院為主，吸收國家稅務(wù)總局、財政部、商務(wù)部、央行、國土資源部、科技部等20多部門參加，組成一個促進非公經(jīng)濟重大政策專題工作組。該專題工作組經(jīng)過一年多的調(diào)研，形成了《對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策性文件(修改稿)的意見建議》，后經(jīng)多次修改獲國務(wù)院常務(wù)會議通過，促成了“老36條”的出臺。“‘老36條’圍繞上述四大問題，特別是市場準入做了具體的部署。”保育鈞回憶說。
據(jù)悉，在這一年多時間里，中央的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門至少5次聽取了民營企業(yè)家的意見，民營企業(yè)家們的意見受到了前所未有的重視。
如同保育鈞所介紹的那樣，這份文件最終賦予了民營經(jīng)濟在行業(yè)準入方面的最高原則——“非禁即入”，即除去法律中明確禁止民營資本進入的投資領(lǐng)域之外，民營資本都可以進入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙。
民間資本一片歡呼。曾經(jīng)，在很長的歷史時期里，中國的民營經(jīng)濟非常疲弱。直至1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新時期，民營經(jīng)濟得以復(fù)蘇并逐步發(fā)展。到了1992年，黨的十四大召開，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，非公經(jīng)濟開始在中國蓬勃發(fā)展，并在國民經(jīng)濟全局中占有越來越重要的地位。但在許多專屬于國有經(jīng)濟的壟斷行業(yè)，民營經(jīng)濟仍然只能是望而興嘆。
2005年，在壟斷領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟的長期禁錮中，民營老板們似乎看到了解禁的希望。全國也掀起了一股以“鼓勵支持引導(dǎo)”民營經(jīng)濟發(fā)展為重點的新一輪改革浪潮。
然而，長期形成的行政壟斷以及政府管制的慣性，使得在之后的幾年時間里，民營企業(yè)“非禁即入”的原則始終難以落實。特別是在2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)之后，龐大的投資中，“主體主要是政府和國企，民間投資空間受到擠壓，民營經(jīng)濟的發(fā)展受到很大阻力。” 保育鈞說。
據(jù)媒體報道，2010年3月4日，在溫家寶出席的政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會議上，厲以寧在主題發(fā)言中提出，避免“政府投資沖動陷入怪圈”，需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時解決民營資本在各個行業(yè)的“平等準入”問題。
溫家寶當即做出回應(yīng)表示，要著力解決民營資本在投資領(lǐng)域所遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題。
事實上，當時，中央已經(jīng)認識到這些問題，并很快出臺了新的政策。大約在兩個月之后，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)出臺，試圖進一步拓寬民間投資渠道。
但收效甚微。2008年以來龐大投資的慣性依然很大，新36條并沒有得到很好的落實。
全國工商聯(lián)發(fā)布的《2012中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》顯示，至2011年，高達51.8%的民營企業(yè)500強認為政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)，對政策的執(zhí)行不到位；38.8%的企業(yè)選擇壟斷行業(yè)企業(yè)對新進入者有較大的抵觸；20.4%的企業(yè)認為自身素質(zhì)有待提高。
這大體上反映了當時民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的普遍困境。
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