原標(biāo)題：進(jìn)一步完善人口政策很有必要
作者：姚美雄 福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任
我國人口已經(jīng)出現(xiàn)新的變化趨勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重失調(diào)，人口結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯現(xiàn)，已成為當(dāng)前及今后較長時(shí)期人口發(fā)展的主要矛盾，已影響人口可持續(xù)發(fā)展，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步完善人口政策很有必要。
現(xiàn)行人口政策調(diào)整的必要性和緊迫性
人口多，底子薄，人均占有資源相對(duì)不足是我國的基本國情。我國在上世紀(jì)70年代初開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，經(jīng)過了40多年的努力，有效控制了人口快速增長，大大緩解了資源和環(huán)境壓力。我國人口出生率由1970年的33.43‰下降到2012年12.1‰，年凈增人口由上世紀(jì)七十年代的2144萬人降到目前600多萬人，總和生育率由1970年的5.83，下降到現(xiàn)在的1.5左右。但隨著計(jì)劃生育政策實(shí)施周期拉長，其積極效應(yīng)正在逐步遞減且副作用也日益顯現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)行人口政策進(jìn)行調(diào)整顯得十分必要和緊迫。
人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
一是人口老齡化提速，未富先老。人口老齡化既是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是21世紀(jì)人類面臨的新挑戰(zhàn)。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，而發(fā)達(dá)國家則用了幾十年到上百年時(shí)間。我國65歲及以上老年人口2012年已達(dá)1.27億、占世界老年人口比重達(dá)22 .7%，占全國人口比重從1982年的4.9%增至2012年的9.4%，上升了4 .5個(gè)百分點(diǎn)，而1953年到1982年只上升了0 .5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國65歲及以上老年人口數(shù)量將首次超過0-14歲少年兒童人口；到2050年，我國65歲及以上的老年人口數(shù)量將達(dá)到4億，占總?cè)丝诒戎貙⒊^30%。發(fā)達(dá)國家普遍是在人均G D P處于一萬美元時(shí)才進(jìn)入老齡化，我國于2000年進(jìn)入老齡化時(shí)人均G D P只有800多美元，我國老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”。面對(duì)老齡化提前來臨，整個(gè)社會(huì)從物質(zhì)到心理等方面都沒做好準(zhǔn)備，現(xiàn)有社會(huì)保障體系不僅不健全而且水平低，養(yǎng)老資金缺口較大，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)育嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障面臨空前壓力。
二是少子化日趨嚴(yán)重，未富先少。少子化是現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物，也影響著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。我國0-14歲人口占總?cè)丝诒戎兀?982年為33.6%，2012年只有16 .5%，下降了17 .1個(gè)百分點(diǎn)。大大低于世界的27%平均水平，遠(yuǎn)低于印度的34.4%，比美國的21%還低，僅高于日本的13%；同時(shí)0-14歲人口總量也大幅下降，1982年為3.4億人，2012年只有2.2億人。按照人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0-14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?0%-23%，為正常；18%-20%，為少子化；15%-18%，為嚴(yán)重少子化；15%以下，為超少子化。按此趨勢(shì)，2030年之后我國人口年齡結(jié)構(gòu)將由目前的橄欖形演變?yōu)榈菇鹱炙巍?/p>
三是出生人口性別比失衡居高不下。20世紀(jì)80年代中期以來，我國出現(xiàn)了出生性別比持續(xù)上升、嚴(yán)重偏離正常值范圍的現(xiàn)象(正常值是103-107)。2 0 1 0年 第 六 次 人 口 普 查 仍 然 高 達(dá)118.06。2010年，0-19歲人口男孩有1 .72億人，比女孩多了2200萬，2020年后，每十個(gè)年輕男性中將有一個(gè)難以找到女性與之相匹配。
當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重失調(diào)，人口發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由人口數(shù)量轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)，將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是影響勞動(dòng)力供給。少子化將造成勞動(dòng)人口減少，將使勞動(dòng)力老化且供給不足特別是青年。當(dāng)前我國勞動(dòng)力供給不足已初露端倪，勞動(dòng)力減少趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。2012年我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口9 .37億，比上年下降345萬人，首次呈現(xiàn)負(fù)增長，比重為69.2%，同比上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)2年下降，可以基本判斷我國勞動(dòng)力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點(diǎn)，表明“劉易斯拐點(diǎn)”已到來。盡管近年來，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存格局，但由于少子化加劇、老齡化趨勢(shì)加快，我國勞動(dòng)力供給短缺已拉開序幕。勞動(dòng)力供給將由“無限供給”轉(zhuǎn)為短缺、由結(jié)構(gòu)短缺轉(zhuǎn)為全面短缺，今后我國企業(yè)用工成本的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。
面臨掉入低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)
在上世紀(jì)90年代末，我國緊張的人口增長問題就已得到徹底緩和，并產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，進(jìn)入了低增長通道，多年來人口增長呈現(xiàn)低增長率與低增長量并存格局。
總和生育率指標(biāo)是研判人口形勢(shì)和制定人口政策的重要依據(jù)之一。按照人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，總和生育率2.1為世代更替水平、2.1以下為低生育水平、1.5以下為很低水平、1 .3以下為超低水平、1.0以下為危險(xiǎn)水平。我國總和生育率從1970年的5 .81下降到1980年的2.24，在上世紀(jì)90年代初下降到更替水平之下，至今已有21年。2000年第五次全國人口普查和2010年第六次全國人口普查總和生育率分別為1 .17和1.18，這個(gè)數(shù)據(jù)明顯偏低，原因是普查中低年齡段人口存在少報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象。2010年全國總和生育率，國家統(tǒng)計(jì)局評(píng)估后數(shù)據(jù)是1.5左右。
人口運(yùn)行有其慣性，由于我國生育率長時(shí)間低于更替水平，人口負(fù)增長能量正在日益累積，現(xiàn)在正從正增長區(qū)間向負(fù)增長區(qū)間轉(zhuǎn)變，處于拐點(diǎn)區(qū)，一旦進(jìn)入負(fù)增長慣性區(qū)間，盡管還有若干年的正增長，但負(fù)增長趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)2026年后我國人口將出現(xiàn)負(fù)增長。
這種狀況應(yīng)引起我們的關(guān)注，并未雨綢繆，防止我國掉入低生育陷阱。
此外，由于少兒人口大幅下降，減少了未來的勞動(dòng)力供給總量，從而造成人口紅利期縮短，可能引發(fā)將來人口負(fù)債。并且現(xiàn)行生育政策還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間生育權(quán)益的不平等；給社會(huì)穩(wěn)定及國防安全帶來隱患。因此，現(xiàn)行生育政策有待調(diào)整。
人口政策調(diào)整的主要障礙
一是認(rèn)識(shí)問題。人口再生產(chǎn)周期長，人口政策所形成的影響只是將在今后一段時(shí)期才會(huì)顯現(xiàn)。人口問題事關(guān)民族前途和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長治久安，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口問題由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是人口數(shù)量，二是人口結(jié)構(gòu)。人口數(shù)量失控、總量過大及增長過快會(huì)對(duì)資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大壓力，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同樣，人口結(jié)構(gòu)失衡也會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重制約。我國發(fā)展始終受到人口這兩個(gè)方面因素的雙重制約，只是在不同階段這兩方面制約程度不同而已。當(dāng)前我國資源環(huán)境的主要壓力來自于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式而不是由于人口增長。僅控制人口數(shù)量不能有效解決人口與資源環(huán)境矛盾，關(guān)鍵是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。
我國人口發(fā)展已進(jìn)入低增長周期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，低增長趨勢(shì)已難以扭轉(zhuǎn)。日本經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)了20年的嚴(yán)重衰退，除了房地產(chǎn)泡沫破滅外，還有一個(gè)原因就是日本人口長期陷入了低生育陷阱，總和生育率處于較低水平，人口深度老齡化、少子化，人口結(jié)構(gòu)長期失衡，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，內(nèi)需不振，財(cái)政供給壓力大。當(dāng)前我國人口發(fā)展態(tài)勢(shì)已呈現(xiàn)低生育、老齡化及少子化加快特征，應(yīng)該引起必要的重視。
二是擔(dān)心人口增長大幅反彈，補(bǔ)償性生育高峰來臨。這一問題引起人們的高度關(guān)注，筆者認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)生育會(huì)起較大制約影響，從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，生育率下降是個(gè)必然趨勢(shì)。從日本、韓國、新加坡等東亞國家看尤為顯著，這些國家或地區(qū)生育率目前處于超低或危險(xiǎn)水平。這是因?yàn)殡S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化，生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升，導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。因此補(bǔ)償性生育總量不大。
21世紀(jì)我國面臨的最大挑戰(zhàn)是人口結(jié)構(gòu)畸形和人口負(fù)增長對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策也要與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)進(jìn)行調(diào)整，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央于1980年在《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員，共青團(tuán)員的公開信》中鄭重承諾“到三十年以后目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前我國人口生育率長時(shí)間低于2.1更替水平，進(jìn)入了低增長通道。我國青年的生育觀已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的多子多福、傳宗接代、養(yǎng)兒防老的觀念，而是自愿少生、適當(dāng)晚生，對(duì)子女?dāng)?shù)量與性別的追求開始轉(zhuǎn)向?qū)ψ优|(zhì)量的追求。且我國綜合國力已大大提升，資源承載能力得到有效加強(qiáng)，國家承受人口的能力也大大增強(qiáng)。調(diào)整人口政策的時(shí)機(jī)和條件都已具備。
控制人口數(shù)量和改善人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)兩難問題，增加人口會(huì)消耗一定量的資源能源，會(huì)給環(huán)境帶來一定壓力；但若人口增量不適當(dāng)增加，則會(huì)使人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳，加速人口紅利衰減，帶來嚴(yán)重的人口負(fù)債，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
改進(jìn)人口政策的幾點(diǎn)建議
我國人口發(fā)展已進(jìn)入新階段，要與時(shí)俱進(jìn)實(shí)事求是重新審視人口問題，全面地認(rèn)識(shí)人口問題，客觀分析人口新情況、新問題、新趨勢(shì)和新矛盾。要以前瞻的視野和戰(zhàn)略眼光，從全局和戰(zhàn)略的高度，未雨綢繆及時(shí)對(duì)人口戰(zhàn)略和政策作出戰(zhàn)略性抉擇，進(jìn)一步完善人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人口安全，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前要著重做好以下幾點(diǎn)：
黨和政府要把完善人口政策盡快擺上議事日程及時(shí)進(jìn)行研究部署
人口政策調(diào)整是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大改革，當(dāng)前推出其受益面最廣，改革成本較低，并且將有助于推動(dòng)其他各項(xiàng)改革。計(jì)劃生育政策是個(gè)公共政策，牽涉到千家萬戶的利益，要廣泛征求各方面意見，深入進(jìn)行調(diào)研論證。
樹立新人口發(fā)展理念
我國人口發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，要樹立新的人口理念。一是破除生育率越低越好、人口越少越好的思維，樹立人口是資源的觀念；二是要樹立人口結(jié)構(gòu)優(yōu)先、兼顧人口數(shù)量的發(fā)展理念。人口的結(jié)構(gòu)規(guī)模要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，強(qiáng)化人力資源投入，全面提高人口素質(zhì)。
構(gòu)建新人口發(fā)展政策體系
新人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是改善和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人口安全，確保人口結(jié)構(gòu)規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。具體目標(biāo)：一是促進(jìn)生育率和生育量回升，生育率由目前的1.5左右很低水平向1.8左右低生育水平回升，確保人口正常的世代更替。二是促進(jìn)0-14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴(yán)重少子化水平向20%左右的正常水平回升，確保人口可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)新生兒性別比由現(xiàn)在的117水平快速向103-107的正常值回歸，確保人口生態(tài)安全。四是減緩老齡化進(jìn)程；新人口發(fā)展政策實(shí)施原則：不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分民族，遵循權(quán)益公平、機(jī)會(huì)公平及規(guī)則公平原則。
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