在《2012年山東種糧大戶(hù)統(tǒng)計(jì)表》中，年近40歲的王勇生以包種了1611.9畝耕地，成為淄博地區(qū)第一種糧大戶(hù)。可當(dāng)說(shuō)起種糧的體會(huì)時(shí)，他卻滿腹苦水，異常激動(dòng)?！斑@兩年，流轉(zhuǎn)了整個(gè)村子的土地，投入了四五百萬(wàn)元，整天里播種、買(mǎi)藥、修水渠。每次刮風(fēng)下雨、天氣不好就提心吊膽，多少個(gè)晚上徹夜不眠，滿腦子里琢磨著村里哪塊地種什么?！蓖跤律袊@道，當(dāng)個(gè)種糧大戶(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他的想象。
近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司對(duì)全國(guó)種糧大戶(hù)和糧食生產(chǎn)合作社首次摸底調(diào)查。根據(jù)今年中央一號(hào)文件，政府鼓勵(lì)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)被認(rèn)為是種糧大戶(hù)的“升級(jí)版”，顯然，種糧大戶(hù)最有希望成為家庭農(nóng)場(chǎng)的第一批創(chuàng)辦者。
1983年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一家一戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局從此形成。30年后的今天，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的增多，倒逼著農(nóng)業(yè)朝規(guī)模化、集約化變革。
正當(dāng)中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)方興未艾、各地躍躍欲試之時(shí)，這次對(duì)全國(guó)種糧大戶(hù)和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查結(jié)果卻難以樂(lè)觀。流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定性差、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投入風(fēng)險(xiǎn)增大、扶持政策較少等困境使得農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨重重障礙，亟需在土地、金融等諸多方面實(shí)現(xiàn)突破。
土地之變
王勇生所在臨淄區(qū)齊陵街道太平村地處淄博市東北部，村里有300戶(hù)村民，1831畝土地。村里的老人介紹道，這個(gè)村與濰坊相鄰、遠(yuǎn)離城市，沒(méi)有任何村辦工業(yè)，村民除去外出打工外，幾乎全部依賴(lài)種地，人均年收入僅有6000多元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄渌?。?012年山東省農(nóng)民人均收入為9446元。）
此前，王勇生像村里其他年輕人一樣在外做生意，經(jīng)營(yíng)著一家運(yùn)輸公司。致富后的王勇生在2011年回到村里，“希望通過(guò)承包土地，解決村里耕地難題，為村里做點(diǎn)事情”。
回到村里，王勇生首先要面對(duì)的就是如何流轉(zhuǎn)土地的難題。太平村1831畝土地分布在300戶(hù)村民手中，平均人均耕地只有兩三畝。
一聽(tīng)說(shuō)王勇生帶著資金回到村里，土地的流轉(zhuǎn)得到了大多數(shù)村民的支持。不過(guò)，最初王勇生并沒(méi)有打算將土地流轉(zhuǎn)到個(gè)人手中。
2011年4月，王勇生被選舉為村委主任，同年7月大多數(shù)村民與村集體簽署了18年的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，流轉(zhuǎn)的土地交由村集體統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。最終，太平村1611.9畝耕地都通過(guò)流轉(zhuǎn)到村集體，交由王勇生耕種。王勇生也被任命為生產(chǎn)組組長(zhǎng)。
王勇生一個(gè)人種了一個(gè)村子的地，從此煩心事就層出不窮。比如王勇生推行的土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村民的一致認(rèn)可。1983年，我國(guó)開(kāi)始推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)是依照人口數(shù)量承包土地，經(jīng)過(guò)了30年，隨著農(nóng)村人口的遷移、變更、消亡，普遍存在部分農(nóng)戶(hù)人多地少、部分農(nóng)戶(hù)卻人少地多的不均衡現(xiàn)象。按照太平村人均可分小麥800斤的方案，人多地少的農(nóng)戶(hù)表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶(hù)卻并不贊成。但王勇生卻認(rèn)為，這一分配方式能改變?cè)瓉?lái)土地分配不均衡的現(xiàn)象，才能讓村里實(shí)現(xiàn)均衡分配。
超乎預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)王勇生把土地集中起來(lái)、成為村里生產(chǎn)組組長(zhǎng)后漸漸地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)個(gè)種糧大戶(hù)并非聽(tīng)上去那么風(fēng)光，耕種1000多畝地所需的投入與所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)料。
30年來(lái)，村里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)，耕地狀況參差不齊，有的搭起了院、有的種上了樹(shù)、還有的干脆落荒，要想大規(guī)模機(jī)械化種植必須重新清理。同時(shí)，多年前政府給村里建設(shè)的電力和水利設(shè)施年久失修、幾乎完全廢棄?！耙患乙粦?hù)種植生產(chǎn)，每畝地的成本只有千把塊錢(qián)，可耕種1000多畝土地，投入的資金、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、遇到的壓力超乎常人想象。”王勇生坦言道，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元的資金，使種子的選購(gòu)、藥肥的采買(mǎi)都必須反復(fù)計(jì)較、慎之又慎。
近年來(lái)，種地所需的人工、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。根據(jù)王的統(tǒng)計(jì)，一次性采購(gòu)玉米種七八萬(wàn)元，常年雇工20多人、平均每人年工資1.5萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)大棚投入10多萬(wàn)元，購(gòu)置拖拉機(jī)、玉米加工機(jī)等10多臺(tái)農(nóng)機(jī)具60多萬(wàn)元，打井、修渠、安裝變壓器投入了70多萬(wàn)元，1000平方米的倉(cāng)庫(kù)200萬(wàn)元，抽水、加工等一年電費(fèi)就要30萬(wàn)度……粗略統(tǒng)計(jì)，王勇生這兩年種地的投入已有四五百萬(wàn)元?！胺N地投入了這么多錢(qián)，可土地是承包的，無(wú)法到銀行進(jìn)行抵押，換不來(lái)銀行一分錢(qián)的貸款。”王勇生抱怨道，為了解決融資難題，他把家里的房子、車(chē)子都用來(lái)抵押貸款。手機(jī)每隔幾天就會(huì)收到銀行催款的短信，家里妻子也不時(shí)追問(wèn)存款的去向。
臨淄區(qū)農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)發(fā)展科負(fù)責(zé)人介紹道，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，但只有每畝125元的糧食直補(bǔ)和每畝230元的種糧大戶(hù)補(bǔ)貼兩種。這對(duì)于巨額的投入來(lái)說(shuō)，顯然是杯水車(chē)薪。
農(nóng)業(yè)耕種很大程度上要“靠天吃飯”，病蟲(chóng)害、自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)農(nóng)作物收成產(chǎn)生重創(chuàng)。2011年初，山東遭遇了60年一遇的大旱；2012年罕見(jiàn)的暴風(fēng)雨又把小麥吹倒了300多畝；2013年初大田又出現(xiàn)了病菌，小麥到現(xiàn)在尚未返青。
2012年暴風(fēng)雨村里小麥倒伏致使王勇生損失了約幾十萬(wàn)元，可保險(xiǎn)公司最終只賠償了2萬(wàn)元?！懊康綈毫犹鞖?，就會(huì)提心吊膽、擔(dān)驚受怕?！彼麩o(wú)奈地說(shuō)道。
近年來(lái)，中國(guó)蔬菜、肉類(lèi)等市場(chǎng)價(jià)格頻現(xiàn)暴漲暴跌的現(xiàn)象，給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了巨大損失。今年，王勇生養(yǎng)殖的鴨子就因?yàn)槭芩偕u事件影響而喪失了外貿(mào)訂單，面臨著虧損。去年，王勇生成立了合作社，搭起了蔬菜大棚，但菜價(jià)劇烈波動(dòng)，并不是一個(gè)大戶(hù)所能預(yù)測(cè)、化解的。
土地流轉(zhuǎn)到一起，可實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化種植管理，糧食畝產(chǎn)量比原來(lái)得到了提高。以前太平村村里平均畝產(chǎn)小麥700多斤，如今刨除天災(zāi)原因小麥畝產(chǎn)基本可在1000斤以上。然而，剛剛當(dāng)上種糧大戶(hù)的王勇生在2011年仍舊虧損了45萬(wàn)元。本就缺錢(qián)的村委無(wú)力承擔(dān)，經(jīng)村民商議，2012年7月，原先流轉(zhuǎn)到村集體的土地悉數(shù)流轉(zhuǎn)到王勇生的名下。
王勇生坦言，按照測(cè)算，如果風(fēng)調(diào)雨順包地種糧應(yīng)該是有利潤(rùn)的。但要想收回最初打井、修渠、買(mǎi)農(nóng)機(jī)的數(shù)百萬(wàn)投入則要10年以上的時(shí)間。他感慨道，種糧當(dāng)大戶(hù)遠(yuǎn)比做其他生意投入大、回報(bào)少、操心多。
如今，他迫切希望，政府能幫助種糧大戶(hù)解決無(wú)息貸款上的難題。因?yàn)樗X(jué)得種糧種菜的利潤(rùn)不足以抵償銀行貸款的利息。
規(guī)?；?/p>
王勇生只是中國(guó)數(shù)十萬(wàn)種糧大戶(hù)中的一個(gè)。近日，我國(guó)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司對(duì)全國(guó)種糧大戶(hù)首次摸底調(diào)查，結(jié)果顯示，中國(guó)目前共有種糧大戶(hù)68.2萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的0.28%；經(jīng)營(yíng)耕地面積1.34億畝，占全國(guó)耕地面積的7.3%。這些種糧大戶(hù)的糧食產(chǎn)量達(dá)1492億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的12.7%。
上述調(diào)查表明，種糧大戶(hù)和糧食生產(chǎn)合作社在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，仍面臨流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定性差、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投入風(fēng)險(xiǎn)增大、扶持政策較少等困難。
2013年，中央一號(hào)文件中首次提出鼓勵(lì)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。山東省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦慶武認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是種糧大戶(hù)的“升級(jí)版”，種糧大戶(hù)最有希望第一批轉(zhuǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)。所以，家庭農(nóng)村的推廣應(yīng)首先要解決種糧大戶(hù)多年來(lái)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難題。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)必須要有連片的土地，種糧大戶(hù)首先要解決的是如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)固承包關(guān)系。中國(guó)的土地都是集體所有、承包經(jīng)營(yíng)，盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，但仍有可能面臨政府征地、毀約等風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，湖南省60%以上的種糧大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)期限是1—2年，20%的流轉(zhuǎn)期限為3—5年。而且不少土地流轉(zhuǎn)采用的是口頭協(xié)議，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題，導(dǎo)致糾紛不斷。
山東平度種糧大戶(hù)王玉芹最頭疼的就是如何從農(nóng)戶(hù)手中承包到連片的土地。為此，她甚至不惜高價(jià)承包——當(dāng)?shù)馗匾荒甑淖饨鹬挥?00元，而她出價(jià)卻是700元，高出了一倍還多。
目前，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用畝均455元，而2009年僅為259元，年均增幅接近20%。山東壽光綠能瓜果菜專(zhuān)業(yè)合作社的馬振平介紹道，當(dāng)?shù)胤N植大棚蔬菜一年有著七八萬(wàn)元的收益，流轉(zhuǎn)土地則成了一件奢侈消費(fèi)。
除此之外，當(dāng)種糧規(guī)模擴(kuò)大后，大戶(hù)所需資金以及伴生的風(fēng)險(xiǎn)也隨之倍增。目前，中國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施條件差，很多耕地旱不能澆、澇不能排。土地是流轉(zhuǎn)承包來(lái)的，種糧大戶(hù)沒(méi)有投入建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，可沒(méi)有水利的保證，又會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯得異常脆弱。另外，租地費(fèi)用高、雇工成本高、農(nóng)機(jī)投入和作業(yè)成本高，相應(yīng)的針對(duì)種糧大戶(hù)的扶持政策還不完善，一旦遭遇自然災(zāi)害造成糧食生產(chǎn)虧損，很可能使種糧大戶(hù)傾家蕩產(chǎn)。
對(duì)此，秦慶武認(rèn)為，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該先行出臺(tái)如穩(wěn)定土地承包關(guān)系、加強(qiáng)財(cái)稅支持、推動(dòng)農(nóng)村金融改革等一系列相應(yīng)配套政策，才能從體制上長(zhǎng)遠(yuǎn)保證對(duì)農(nóng)業(yè)投資者的利益。（記者 種昂）
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