2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前解釋說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
透過(guò)中央一號(hào)文件對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿(mǎn)著陽(yáng)光和希望的新路徑。
當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城打工，有很多農(nóng)民工還長(zhǎng)期在城市駐扎下來(lái)。而與之相對(duì)應(yīng)，在不少村莊則出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說(shuō)是“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童，青壯年已經(jīng)不愿意或者因工作原因不能不便回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。盡管有日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化幫忙，但年齡越來(lái)越大的老年人們還是越來(lái)越感到力不從心了。
另外，在土地上不管是老年人當(dāng)家還是青壯年擔(dān)綱，各家各戶(hù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒(méi)有多少活力，土地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民的信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、博弈市場(chǎng)的能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農(nóng)民只能盲從和賭博，在農(nóng)業(yè)的“大小年”現(xiàn)象中隨波逐流。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)格局已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)的再發(fā)展，應(yīng)該承認(rèn)，我們又站在了農(nóng)業(yè)改革的十字路口。
筆者以為，發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”是一個(gè)正確的改革方向。實(shí)際上，近年來(lái)除農(nóng)業(yè)部確定的6000多個(gè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”外，還有很多農(nóng)業(yè)能人通過(guò)承包更多土地、開(kāi)展規(guī)模種植、特色種植等方式當(dāng)上了名副其實(shí)的“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，取得了不俗的業(yè)績(jī)，也為“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式的發(fā)展摸索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，更多的人在躍躍欲試。無(wú)疑，“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式符合農(nóng)民的需要，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，符合國(guó)情。
“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力。“家庭農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)特性明顯，“家庭農(nóng)場(chǎng)主”必須按照企業(yè)管理模式來(lái)核算成本、加強(qiáng)管理、追逐利潤(rùn)，必須要適應(yīng)市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，由于“家庭農(nóng)場(chǎng)”實(shí)行規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。我們有理由相信，在國(guó)家惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)扶持下，“家庭農(nóng)場(chǎng)”必將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的排頭兵和骨干力量。
“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式往往要涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，而在土地流轉(zhuǎn)和集中的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農(nóng)民或村集體自愿把土地承包給“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，由“家庭農(nóng)場(chǎng)主”支付合理的承包費(fèi)，雙方簽訂合同，約定承包的期限。
在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質(zhì)是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式并不會(huì)傷害農(nóng)業(yè)的根基，并不會(huì)傷害其他農(nóng)民和村集體的利益，并不會(huì)傷害農(nóng)業(yè)公平，即便在發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，我們也可以通過(guò)不斷修正來(lái)進(jìn)行完善——我們完全可以放下憂(yōu)慮，邁開(kāi)大步走下去。(李英鋒)
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