超大城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量前10位
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與中國(guó)社科院城環(huán)所聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》
中國(guó)的城鎮(zhèn)化是件世界級(jí)的大事。它不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，更如諾貝爾獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所說(shuō)，將成為影響人類21世紀(jì)發(fā)展的大事。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達(dá)到世界平均水平。
多年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?一直是衡量各地城鎮(zhèn)化水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)；很多時(shí)候，不斷上升的城鎮(zhèn)化率，被直接視為不斷提高的城鎮(zhèn)化水平。
誠(chéng)然，人口的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，但它并非城鎮(zhèn)化的全部。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括四個(gè)方面：一、人口的城鎮(zhèn)化； 二、空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化；三、經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化；四、生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，熱衷于追求城鎮(zhèn)化率，可能會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。因?yàn)槌擎?zhèn)化率并不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度亦非越快越好。城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應(yīng)，否則會(huì)帶來(lái)很多的社會(huì)問(wèn)題。
對(duì)于近年來(lái)各地的城鎮(zhèn)化，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱給出了九個(gè)字的評(píng)價(jià)：速度快、質(zhì)量低、不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：市民化的程度比較低，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
不再“以城鎮(zhèn)化率論英雄”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，刻不容緩。
黨的十八大報(bào)告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。
中國(guó)開(kāi)始走進(jìn)以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化時(shí)代。
如何界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，科學(xué)評(píng)價(jià)中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，明確各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進(jìn)方向？
為此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》率先發(fā)出建立中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的倡議，并邀請(qǐng)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所進(jìn)行專題研究，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期深入的調(diào)研、建模分析，聯(lián)合推出《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，首次嘗試對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)研究，同時(shí)推出“中國(guó)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”，以期探討城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的戰(zhàn)略路徑和具體措施。
如何評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量？
城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對(duì)的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率。
“盡管曾有很多人做過(guò)一些城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)估，但目前還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、公認(rèn)的定義。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個(gè)方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。
基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度；不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來(lái)的文明成果，還要考慮為此付出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的代價(jià)。
為此，《報(bào)告》從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個(gè)方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共有一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)30多項(xiàng)。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名前20位的城市依次為：深圳市、北京市、上海市、克拉瑪依市、佛山市、中山市、東莞市、廈門市、蘇州市、廣州市、天津市、南京市、常州市、無(wú)錫市、大連市、東營(yíng)市、舟山市、青島市、杭州市、烏魯木齊市。深圳市城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名后10位的城市依次為：烏蘭察布市、臨滄市、懷化市、梧州市、河池市、聊城市、達(dá)州市、揭陽(yáng)市、昭通市、白銀市。烏蘭察布市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排最末位。
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