計生與超生的困局

　　爭論有時也會“誤入歧途”。早在今年的“兩會”期間，志高空調老總李興浩建議，“窮人的二胎指標轉贈給富人”。此建議引發軒然大波，遭到了公眾的強烈撻伐。廣東省人口計生委主任張楓隨后斬釘截鐵地稱，生育權絕不可以轉贈。

　　作為一項國策的計劃生育工作，始于1982年。之前，中國已經連續多年出現了生育高峰，到上世紀70年代，人口增長與經濟發展、資源、環境之間的矛盾已相當尖銳。

　　中國實行的是多元化的生育政策。簡言之，城市夫婦只能生育一個孩子，農村一個半(即第一胎如果是女孩，還允許再生一個)，少數民族三個，個別地區如西藏則不設限。但這一嚴格的強制性調節政策，幾乎自推行之初便遭到了普遍抵制，在中國農村地區尤其如此。許多人對1990年中央電視臺春節晚會的小品《超生游擊隊》印象深刻。

　　為控制急劇增長的人口，中央明確規定，計劃生育要由各省、地、縣、鄉、村黨政第一把手親自負責。在農村地區，最強有力的執行者是鄉政府及村委會，計劃生育指標完成與否，成為衡量鄉村主要領導政績的重要標準。

　　“為推行計劃生育，我抓過人，牽過牛，扒過房子，干過許許多多違法亂紀的事。按法律要判我20年徒刑，也不算過分。”在社會學家曹錦清所著的《黃河邊的中國》一書中，一位在鄉政府干了8年的計生干部坦言道。

　　在過去的30年中，中國城鄉各個角落的計劃生育干部們，都或多或少有過這樣的經歷。但是，不會有人發自內心地愿意終生從事這樣的職業。

　　“許多省實行一票否決權，不能完成計劃生育的地方干部，輕則扣發獎金，重則調離或罷免。基層在實行一票否決時的做法更是五花八門，如福建等人口密度較大的地區，有的鄉、村干部每月工資的一半要待全鄉計劃生育指標完成后才能領取。”中國人口與發展研究中心研究院解振明稱。這在事實上造成了計生干部與群眾長期的矛盾和對立。

　　對持續多年的計劃生育工作所取得的成就，國家人口計生委主任王俠稱，“全國共少生4億多人，創造了較長一段時期人口撫養比較低、儲蓄率較高的人口紅利條件，有效緩解了人口增長對資源環境的壓力，極大地改善了國民的生存與發展狀況。”

　　從單純的行政制約轉向建立一種利益導向和社會制約相結合的機制，以人的全面發展為中心，顯然成為國家人口計生委努力的方向。在1997年以后，國家人口計生委工作中幾乎所有的講話、重要文件等，都在“計劃生育”前面加上了“人口”二字，其中最令人矚目的便是一部《人口與計劃生育法》。

　　2001年12月29日，九屆全國人大常委會通過了上述《人口與計劃生育法》，并于2002年9月1日正式實施。該法出臺后，國務院接著頒布實施了《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》三部配套法規。在此期間，全國有28個省、自治區、直轄市先后修訂或制定出臺了地方性人口與計劃生育條例，其速度大大高于其他領域的地方立法。而2003年，國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，人口發展已成為國家計劃生育工作延伸的重要領域。

　　試點之路和難點之處

　　“目前有幾種放開二胎的方式：有的人贊成‘單獨’放開二胎；有的人贊成‘雙獨’放開二胎。問題的關鍵還是，怎么去放開二胎？計劃生育政策不會永遠存在，問題是怎么來逐步做到這一步？我覺得，各種人的想法都不一樣。”翟振武表示。

　　廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在去年的一次受訪中稱，廣東省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請，“但能否得到批準，要由國家決定”。

　　張楓提及的三方面考慮為：一是廣東作為國家綜合改革的試驗區，應該在各方面包括生育政策的調整方面先行先試；二是目前廣東的婦女總和生育率為1.7左右，已經連續10多年保持在低生育水平；三是經估算，廣東實行“單獨可生二胎”政策，對人口總量的增加影響甚微。

　　廣東的計生政策此前就曾進行多次微調，比如在2009年取消“雙獨”夫婦的“二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年，同時廣東也調整了已生育殘疾兒的夫婦再生育、再婚夫婦中生育一方的生育權等問題。

　　放開二胎，難處究竟在哪兒？

　　于決策者而言，龐大的人口基數依然是一個難以回避的壓力。此外從現實而言，二胎政策是否放開，需要考慮一個現實，即如果二胎放開，將有多少人被新政策所鼓勵，從而釋放壓抑已久的生育意愿？

　　翟振武教授在接受《新民周刊》記者采訪時強調，經濟的發展造成民眾生育意愿的下降雖有出現，但并不等于就下降到很多人想象的程度，那種認為放開了二胎政策民眾也不會生的觀點，本身就自我矛盾，“既然這樣，那你還主張放開二胎干嘛？就別主張放開二胎了。”

　　在翟振武看來，放開二胎肯定會增加人口總量，這跟二胎放開的方式也是有關系的，“我覺得即使包括北京、上海在內，只要放開了二胎政策，我相信有相當一部分人會生的，會生的人比例甚至都不會低，我們調查的生育意愿，很多人還是希望生一男一女最好，當然也有人覺得撫養孩子成本高不愿意生，我們也做過一些小規模的調查，結果顯示，如果二胎政策放開，至少得有50%的人會選擇生第二個孩子。”（記者 賀莉丹）