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楊健:人口問題的重心不應該是數量

2012-03-15 08:54 來源:東方早報

  在我們這個世界第一人口大國,人口問題具有高度的話題性:論者或因人口增長過快對資源、環境形成的壓力惴惴不安,或因生育水平過低對勞動力供給、國家安全造成隱患而憂心忡忡。近年來,關于現行人口政策的討論比較激烈。“兩會”期間,部分人大代表、政協委員再度對生育政策提出建議。

  應該說,在劉易斯拐點(編按:即勞動力由過剩向短缺的轉折點)日益臨近、人口老齡化浪潮襲來的前提下,爭議人口政策的現實意義毋庸置疑。然而,人口問題并不是一個僅停留于統計學意義上的話題,它牽涉到經濟社會發展的方方面面。以提高生育率、增加青少年人口數的方法來降低老年人在總人口比重的“兌水模式”能否解決人口老齡化問題,卻值得商榷。與此同時,將高生育率等同于發展潛力與后勁的思維,未免失之簡單。

  誠然,在1999年,即計劃生育政策實施的第18個年頭,我國已步入老齡化社會(60歲以上人口達總人口10%)。同一進程,法國用了115年,英國用了80年,美國用了60年,日本用了30年。我國人口老齡化的速率不可謂不快。而對“未富先老”的擔憂更如一把利劍懸于頭頂,從事勞動的年輕人口不斷縮水,而退休待養的老年人口不斷增加,物質財富由誰創造?經濟發展如何維系?國家安全靠誰保障?問題很急切也很緊迫。

  但不得不說,上述種種依然是基于勞動密集型產業結構的人口觀,是與初級工業化相匹配的時代斷想。不通過產業升級,而以人口無限量再生產的方式所堆積的增長,是否能維系長久發展,疑點頗多。

  畢竟,無論人口如何增長,人口紅利總有耗盡的那一天。不妨看看另一組數據:以勞動密集型產業為主導的工業化階段,美國持續了110年,日本持續了80年,中國臺灣持續了40年,新加坡持續了20年。在這個不斷加速的數據鏈條上,我們又處于什么位置?顯然,我們仍處于產業轉型升級的起步階段。在這個階段,提高人口增長率與提高勞動生產率,哪個才是當務之急,不言自明。

  靠人口紅利維系增長,絕不是一種值得稱道的發展模式。依我國目前情況,最悲觀的預測是,劉易斯拐點將于2013年到來,而彼時我國步入老齡化社會已有14年。換言之,勞動力供給斷檔已經形成。如何應對?

  即便即刻改變生育政策,短時間內人口增長率會提高,老年人在總人口的比例也會被沖淡,可從勞動力供給的角度說,因改變生育政策而出生的人口至少要到2030年左右才能獲得勞動能力與技能。在這近20年里,國家非但要應對固有的老齡人口贍養問題,還要應對新生的青少年撫養、教育課題。在養老金的籌措與保值已面臨壓力的情況下,怎樣積累和分配青少年的教育資源,便會成為一件憑空生出的棘手事。而新增的人口勢必攤薄了人均獲得的食品、醫療、居住、就業等資源,由此引發的問題也不容忽視。

  如前文所述,人口問題的復雜性在于它并不是一個單純的統計學問題。退而言之,即便在人口統計學范疇內,人口數量也僅是其中一個參數,除此之外還有人口結構。人口結構對一個國家長治久安的重要性,絲毫不在人口數量之下。

  以蘇聯為例,長期以來,蘇聯一直為人口危機所困擾,但困擾他們的原因是人口的持續下降。二戰中,蘇聯損失軍民達2000多萬。戰后為恢復人口,蘇聯政府推行了鼓勵生育的政策。一時間,生了七胎八胎的“光榮媽媽”接連涌現,蘇聯在上世紀50年代也出現了一個生育和人口增長高峰。但這個趨勢未能延續多久,上世紀60年代,蘇聯人口增長再次陷入停滯。

  緣由何在?因為二戰中蘇聯損失的主要是男性,人口性別比失調,“光榮媽媽”雖單產很高,但仍有許多育齡婦女找不到對應的男性配偶。時至今日,女多男少仍是俄羅斯的沉重話題。這個例子說明了在人口增加過程中,人口結構的重要作用。反觀我國,據預測到2020年,適婚男性將比女性多3000萬。北大教授李建新稱“剩男是個大問題”,這不是戲言。不夸張地說,人口的性別比失調比人口撫養比(編按:指總人口中非勞動年齡人數與勞動年齡人數之比)失調,對國家人口安全的負面影響更大。

  人口問題,歸根結底是人口與資源的比例相適應的問題,而資源的核心指標是一個國家的耕地面積。說白了,就是一個國家的土地能否養活這個國家的人民。

  值得注意的是,在探討生育問題時,不少人會用印度來與我們作比較,譬如“印度人口達12億,國土面積卻不足300萬平方公里,他們也沒搞計劃生育”云云。但這些人沒有看到的是,印度可耕地面積占國土總面積的55%,有20多億畝;而中國可耕地面積僅占國土總面積的10%左右,即18億畝。印度人均耕地面積遠超中國,是我們縱談闊論時輕易忽略的問題。

  拿印度說事,沒有其他意指,只是想提醒人們:人口問題牽涉的因素很多,要慎之又慎,不可執其一端而不顧其他;人口增長率低,便以鼓勵多生來應對,未必能解決問題,反而會生出新的不可預料的問題。

責編:安文靖
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