辦好國企的根本目的是要創(chuàng)造更好的經濟運行環(huán)境，從而為實現國企和民企的共同發(fā)展壯大奠定基礎

　　“對所謂國企‘壟斷’的指責有相當一部分是不客觀的。”在接受《望》新聞周刊采訪時，一位國企高管說，“無論是國有企業(yè)真實的壟斷規(guī)模，還是壟斷后所起的作用，都存在許多誤解，還有一些是明顯的誤導，有的甚至是對國家利益和公共利益的刻意扭曲與有意忽視。”

　　“十一五”期間，中國相當一批國有企業(yè)實現了從“中國500強”到“世界500強”的跨越。而前一段時間里，有一種聲音把國有企業(yè)做大做強完全歸因于國企的壟斷地位，并進而將深化國企改革等同于打破國有企業(yè)在一些關鍵性部門的主導地位，讓國有企業(yè)完全退出競爭性領域，讓國企統(tǒng)統(tǒng)私有化，等等。

　　在真正了解國有企業(yè)的專家眼中，這種觀點是有偏頗的，是一種誤導。

　　國企存在的范圍

　　不是以壟斷或競爭為依據

　　對任何問題的分析，如果脫離了科學、客觀的邏輯，結論是站不住腳的。“所謂‘國有企業(yè)壟斷論’并不符合實際?！眹Y委研究中心研究部部長許保利在接受采訪時表示，在目前的國企中，完全壟斷型的企業(yè)很少。即使在一些普遍被認為壟斷程度較高的行業(yè)中，不同企業(yè)之間的競爭，包括國際競爭非常激烈，并沒有哪一家企業(yè)能夠在市場上真正占有壟斷優(yōu)勢。

　　“在117家央企中，真正算得上壟斷企業(yè)的可能只有8家?！彼灰蛔髁肆信e：中石油、中石化、國家電網、南方電網、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信以及中國鹽業(yè)總公司的食鹽專營業(yè)務。

　　“雖然少數具有壟斷特征的行業(yè)是國有企業(yè)分布得比較集中的領域，但從本質上看，國有企業(yè)存在的范圍并不是以壟斷或競爭為依據的?！敝袊嗣翊髮W經濟學院教授劉瑞談到，實際上，我國國有企業(yè)存在的大部分行業(yè)，如建筑、房地產、汽車、機械制造、信息產業(yè)、商業(yè)和社會服務業(yè)等則都具備了較強的競爭性。

　　還有一些聲音，把無論國有私有、無論中資外資都普遍存在的“大企業(yè)通病”——比如決策低效、官僚層級制度、浪費、高管高薪等，也只與國有企業(yè)壟斷聯(lián)系起來。在一些專家看來，這也有失公允。

　　“把大企業(yè)病簡單地歸咎于所有制，歸咎于壟斷，并不科學，也不是負責任的態(tài)度。”國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所國有資產研究中心主任高梁認為，壟斷作為一種市場結構狀態(tài)，與所有制形式并沒有直接的關系，“相比較，中國僅有少數行業(yè)由國企掌控，而在私營企業(yè)占絕大多數的西方發(fā)達國家，存在著的則是更廣泛、隱蔽更深的壟斷?！?/p>

　　有專家進一步分析指出，由于中國的一些行業(yè)壟斷是由國有企業(yè)實現的，因此才可能讓壟斷服務于99%，而不是1%，這使國有企業(yè)壟斷的目的具有了公益屬性。

　　中國社會科學院研究員楊斌談到，私人壟斷資本關心的是自己的資本利潤，而國企則需要同步承擔公共利益：保障經濟發(fā)展、保障人民生活基本需要、提升國家產業(yè)競爭力，尤其是，當跨國壟斷資本在全球范圍內攻城略地之時，要起到維護國家經濟安全的關鍵性作用。

　　因此，有專家強調國有企業(yè)改革的方向，是使之更好地服務于公共利益，這包括允許私人資本進入、更進一步地做大做強、維護價格穩(wěn)定、提高社會監(jiān)督水平，等等。

　　“這一切都不能以削弱國家控制力為代價，不能讓國家利益、公共利益被私人或外部資本控制。”專家特別提醒。

　　等待民企逐漸成熟

　　“多年來國企改革的一個重要方向就是放開市場、打破壟斷，這從近年民營企業(yè)的快速發(fā)展就可以看出?！痹S保利告訴記者，盡管在落實上仍存在不足，但國企壟斷的根本目的是要創(chuàng)造更好的經濟運行環(huán)境，從而為實現國企與民企的共同發(fā)展壯大奠定基礎。

　　在他看來，當前之所以還要在少數領域保持國有企業(yè)的絕對控制力，主要由于“民營企業(yè)的羽翼尚不夠豐滿”，再加上相關的體制機制也不夠完善，導致國企在這些領域放棄控制力的時機還不夠成熟。

　　首先，民營企業(yè)目前還沒有力量承擔保障經濟正常運行和人民生活基本條件的重任。

　　根據相關統(tǒng)計，截至2011年底，117家中央企業(yè)的近9成資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械行業(yè)等少數行業(yè)。此外，這百余家央企承擔了幾乎全部石油天然氣、乙烯生產，全部基礎電信服務和大部增值服務，發(fā)電量的60％以上，電力設備的70％；在第三產業(yè)，中央企業(yè)承擔民航運輸周轉量的82％，水運貨物周轉量的89％……

　　“其實，靜下心來看一看，就不難看出，這些行業(yè)都是對于調控宏觀經濟運行非常重要的領域。而根據以往的經驗，由于民營資本自身的逐利性以及監(jiān)管機制不完善，一些行業(yè)一旦貿然放開，結果很可能就是失控?！睂Υ?，許保利還做了如下分析：

　　一是由于民營資本以追逐利潤為首要目標，事實上存在著為私利忽視乃至損害公共利益的情況?！斑@些年來，許多民營資本進入較多的行業(yè)，也是價格上漲最快的行業(yè)。”

　　二是民營資本的逐利性決定了其投資“無利不起早”、“挑肥揀瘦”、“有好處就上，沒好處就跑”，投資中存在的短期逐利行為與經濟穩(wěn)定發(fā)展的長遠目標有矛盾。

　　“比如煤炭開采領域，發(fā)達國家的煤炭回采率為60%80%。國內的兩家中央企業(yè)中，一家是72%，另一家是86%；一般的大型煤礦為45%左右，而私人投資的小型煤礦回采率只有15%20%，小煤礦采一噸煤要浪費兩噸、三噸煤。我們的資源本來就少，經不起這樣的浪費?！彼f，提高回采率意味著更多資金和技術投入，但民營資本一般不愿做這種“費時費力”的“苦差事”。民營資本算的只是多少投入、多長時間能盈利多少的賬。

　　三是由于民營資本體量相對較小，沒有能力承擔抵擋沖擊、保障經濟正常運行的重任。

　　“以電信行業(yè)為例，目前增值服務已經放開，而基礎電信網還沒有放開，除安全考慮，一個重要原因在于后者建設成本太高，全國建一個類似網絡至少需要2000億元，當前國內任何民營企業(yè)恐怕都無法承受?！?/p>

　　其次，在一些專家看來，更大的問題在于，民營資本尚無法擔當國家經濟的“防波堤”和“安全閥”的大責。相當一部分國有企業(yè)退出的行業(yè)，民營企業(yè)并沒有占據控制地位，反而為外資壟斷讓出了市場，給經濟安全埋下隱憂。

　　早在2006年，國務院發(fā)展研究中心的一份研究報告就披露，在中國28個主要行業(yè)中，外國直接投資占多數資產控制權的已經達到21個，每個已經開放產業(yè)的前5名幾乎都是由外資所控制。

　　“很多都是當初國有企業(yè)退出的領域?！备吡赫f，本想給國內民營資本創(chuàng)造更多發(fā)展空間，結果卻讓外資控制了許多行業(yè)，有些甚至是重要的行業(yè)。這說明在面對跨國壟斷資本的激烈競爭時，當前中國的民營資本還不是真正的強大的對手。

　　“有人說把民營企業(yè)組織起來，來抗衡跨國公司，但這同樣是理想化的想象?！睏畋筇寡裕鞍言俣嗟男◆迤唇M起來，也成不了航空母艦。”

　　環(huán)視全球，不難發(fā)現，市場不斷開放下的后進國家，其民族企業(yè)多半成了跨國公司的附庸，除了獲取低廉利潤之外，難以做到通過資金、技術、人才的積累實現自主創(chuàng)新，也很難成長為可與跨國公司匹敵的巨型企業(yè)。而在跨國企業(yè)遭遇困境時，還很容易成為風險轉移與危機轉嫁的對象，陷入為基本生存而掙扎的窘境。