提要:國有企業(yè)是全民所有的，它們的成長，是得益于所有國民的付出，但是他們在獲得巨額利潤的同時，回報給國民的太少了，很多人未能感受到其發(fā)展所帶來的好處，甚至于一些企業(yè)利用壟斷地位高速發(fā)展，但是其高增長是以讓百姓買單為代價的。
觀察近些年的媒體報道，國有企業(yè)幾乎總在受批評，要么是在其虧損的時候，被批缺乏效率，浪費國家資源；要么是盈利頗豐的情況下，被批是利用壟斷地位，侵蝕民營經(jīng)濟的生存空間；要么福利高的驚人，收入差距加大；總之，人們對于國企似乎有種怎么看怎么不順眼的感覺。近期，有關(guān)于國企利潤分配問題，就成為議論焦點，并且在兩會上被代表廣泛關(guān)注。
各方探討分配方式
國企利潤該不該分，該怎么分，一時間成為熱話。全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填，大膽建議，“用兩年國企利潤向全民分紅，發(fā)放四萬億消費券。”他認為，“新四萬億”計劃一旦得到實施，根據(jù)3-5倍的帶動效應(yīng)計算，4萬億元消費券將直接帶動10萬億-20萬億的GDP總量。而且，通過發(fā)放消費券的形式，可增強消費者的消費能力，讓想消費的人快速將消費愿望轉(zhuǎn)化為購買行為，立竿見影地拉動內(nèi)需，還可以把政府“還利于民”的政策直接用于消費環(huán)節(jié)。
此建議一出，立刻引來熱議。有人對其提出的四萬億消費券方案表示贊同，知名財經(jīng)評論家、財經(jīng)專欄作家葉檀認為，這個提案的本質(zhì)就是讓國企回歸到公益性事業(yè)上來，只有其他市場化企業(yè)做不了的才讓國企來做，從這個角度來說對國企回歸原位是非常有好處的。現(xiàn)在談發(fā)放拉動內(nèi)需還為時過早，如果真的發(fā)放對于內(nèi)需會有非常大的拉動，因為直接發(fā)放消費券，就相當(dāng)于一個財富的轉(zhuǎn)移過程。
但也有人主張“繳”的方式。全國人大代表、重慶市市長黃奇帆認為，“不管國有企業(yè)盈利多少，比如可以把國企盈利的15%，無條件的上繳給財政，成為財政預(yù)算，成為國民公共服務(wù)資金來源。”而另一種觀點是將利潤用于社會保障領(lǐng)域，真正讓老百姓分享成果。全國政協(xié)委員、中華全國工商聯(lián)副主席張近東認為，公共資源的出讓收益可以拿出一定的比例納入社保體系，同時也可以定向用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，彌補當(dāng)前社會保障體系的短板，切實改善和保障民生。此外，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達也有類似想法。他認為，可以考慮將國有經(jīng)營資本賺錢后的稅后利潤作為社保基金的一個來源。“必須要有一部分用于全民分享成果，分享成果的最好方式就是來補充社保基金”。
巨額利潤應(yīng)“與民同享”
國有企業(yè)是全民所有的，它們的成長，是得益于所有國民的付出，但是他們在獲得巨額利潤的同時，回報給國民的太少了，很多人未能感受到其發(fā)展所帶來的好處，甚至于一些企業(yè)利用壟斷地位高速發(fā)展，但是其高增長是以讓百姓買單為代價的。根據(jù)財政部《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》數(shù)據(jù)顯示，2011年中央國有資本經(jīng)營收入765.02億元。2011年央企的凈利潤是9173億元，中央國有資本經(jīng)營收入占央企凈利潤的8.3%，即央企向國家上繳的紅利不足其凈利潤的一成，且調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等支出僅占凈利潤的0.4%。
與目前被批評的情況相反的是，現(xiàn)在的畢業(yè)生就業(yè)選擇中，國企成為最受歡迎的目標(biāo)，這是為什么？還不是因為福利好，收入高，未來職業(yè)發(fā)展也好，總之是有前途，又有錢途。國企是全體國民所有的，不是僅對企業(yè)內(nèi)部員工的，那么高的利潤，要讓所有人共享才對，但是根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，國企的巨額紅利更多的是向部門體系內(nèi)回流，真正能夠讓百姓享用的并不多。這難道就是人們擠破腦袋想要進去工作的原因？在“外面”感受不到的好處，“進去”就能有了？
還有人說，國企為國家上繳那么多的稅款，政府很大程度是國有企業(yè)養(yǎng)活的，當(dāng)然也就惠及了百姓，百姓也分得了部分利益。但問題是，國企所納的稅大多是間接稅，它可以通過提升價格來收回所付稅金，最終，這些稅還是所有消費者付出，真正的納稅人還是消費者，也可以說就是老百姓。
實際上，無論人們?nèi)绾畏治鰢罄麧櫡峙溥@件事的利益得失，如何為其分配方式出謀劃策，也不論所提方案的可行性有多大，我們都可以從中看出一個問題，那就是公眾普遍對國企利潤沒有讓老百姓共享這一事實的耿耿于懷，正如全國政協(xié)副主席李金華在討論政府預(yù)算報告時所說，“現(xiàn)在國有企業(yè)讓老百姓感覺不到國有企業(yè)是全民的”，國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，利潤絕大部分應(yīng)該是屬于國家的，國企這些利潤應(yīng)該通過多種方式補貼社會。
未來國企利潤分配，應(yīng)更多的從全民受益的角度出發(fā)，讓這些所謂的人民的企業(yè)，經(jīng)濟的支柱們，真正的分些好處出來，讓“全民共享”這一口號增加些內(nèi)涵。
警惕利益“小集團化”
當(dāng)前在討論國企利潤分配的問題時，還應(yīng)警惕的是，國有企業(yè)內(nèi)部的集團利益強化現(xiàn)象，因為這也是阻礙利潤分配的重要因素。國有企業(yè)作為市場中的優(yōu)勢者，資源和政策都偏向于它，但是其發(fā)展成果不僅沒有被全體國民所享有，還被一小部分人所占有。
正如資深財經(jīng)評論員余豐慧曾在其文章中指出：“國企巨額利潤被內(nèi)部實際控制人操縱。長期以來，國企特別是金融企業(yè)薪酬基本失控，完全由內(nèi)部所謂的董事會自行確定。國企利益不但作為最終股東的民眾沒有分享到，而且國企利益集團化導(dǎo)致國企實際控制權(quán)被小集團操縱。同時，這些小集團又打著國企的幌子不斷向國家要資源壟斷權(quán)，要內(nèi)部控制權(quán)，要各種財政補貼。”
因此，我們在要求國企增加回報社會時，還要加大對國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范其內(nèi)部紅利分配方式；逐步改變國企壟斷市場的局面，給民營經(jīng)濟更多的發(fā)展空間；對于企業(yè)內(nèi)小集團化的現(xiàn)象加以遏制，使國企真正的回到為民眾謀福利的“本職”工作上來。
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