國(guó)家發(fā)改委日前宣布，三星、LG等6只“價(jià)格老虎”，在2001年至2006年間，合謀操縱液晶面板價(jià)格，已涉嫌價(jià)格壟斷，遂對(duì)這些“價(jià)格老虎”執(zhí)罰人民幣3.53億元。
壟斷對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害不言自明，在19世紀(jì)末期世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了壟斷資本主義時(shí)期，壟斷就成為了各國(guó)規(guī)制的對(duì)象，各國(guó)均采取嚴(yán)厲的立法來(lái)進(jìn)行對(duì)壟斷的法律規(guī)制。全球卡特爾是壟斷的一種形式，指的是各個(gè)最大的壟斷組織在世界范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)定劃分銷(xiāo)售區(qū)域、規(guī)定市場(chǎng)價(jià)格和銷(xiāo)售限額以及交換技術(shù)發(fā)明和共同享有專(zhuān)利權(quán)等，結(jié)成利益聯(lián)盟。在被罰的6家液晶面板企業(yè)中，韓國(guó)的三星和LG是全球液晶行業(yè)的龍頭老大，其余4家亦在中國(guó)內(nèi)地液晶面板銷(xiāo)售市場(chǎng)占較大份額，在2001-2006年這5年間，這6家企業(yè)分別在中國(guó)臺(tái)灣及韓國(guó)共召開(kāi)53次“晶體會(huì)議”，針對(duì)全球市場(chǎng)交換液晶面板市場(chǎng)信息，協(xié)商液晶面板價(jià)格，以結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟操控市場(chǎng)。這是非常明顯的全球卡特爾，此前歐美也曾就液晶面板制造商的價(jià)格壟斷進(jìn)行過(guò)調(diào)查與處罰。
對(duì)此，不少人將目光放在罰款的數(shù)額上，指出罰款金額與其巨大的營(yíng)業(yè)額相比可謂九牛一毛，完全無(wú)法產(chǎn)生撼動(dòng)作用。與美國(guó)12.15億美元、歐盟6.48億歐元、韓國(guó)1940億韓元的罰款相比，我國(guó)此次罰款金額的確偏低，但這已是迄今為止我國(guó)對(duì)價(jià)格違法行為開(kāi)出的最大罰單。違法成本低固然是全球卡特爾在我國(guó)肆無(wú)忌憚的一個(gè)原因，但這起處罰更重要的意義在于，這是我國(guó)首次對(duì)境外企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷處罰。此前由于對(duì)外資的渴求等一系列原因，對(duì)于跨國(guó)企業(yè)的壟斷行為更多的態(tài)度是放行，唯一在價(jià)格問(wèn)題上針對(duì)跨國(guó)公司展開(kāi)的調(diào)查，是2011年聯(lián)合利華上調(diào)洗衣粉價(jià)格的消息引發(fā)消費(fèi)者恐慌搶購(gòu)，但并不涉及對(duì)操縱價(jià)格的指控。這一起處罰是具有標(biāo)志性意義的，意味著中國(guó)開(kāi)始加入全球反卡特爾的行列。
然而，反壟斷的對(duì)象絕不僅限于外資企業(yè)，一切在中國(guó)境內(nèi)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議或具有市場(chǎng)支配地位并使用價(jià)格手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者，均應(yīng)在反壟斷的規(guī)制之內(nèi)。2008年8月1日，醞釀13年的《反壟斷法》出臺(tái)，卻因模糊的原則性表述及40個(gè)配套規(guī)則無(wú)一隨之出臺(tái)而被稱(chēng)為無(wú)牙老虎，令民眾怨聲載道的行政壟斷亦在“關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全”的保護(hù)下繼續(xù)橫行。即使2011年2月1日施行的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，同樣屬于應(yīng)受調(diào)整的價(jià)格壟斷行為”，但消費(fèi)者對(duì)通信、石油、電力等國(guó)有資本壟斷行業(yè)的反壟斷起訴仍是不了了之，對(duì)于行政壟斷的監(jiān)管未有良好成效。
官方最引人注目的反壟斷行動(dòng)，當(dāng)數(shù)去年發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)的涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。其時(shí)調(diào)查的主要內(nèi)容為，兩家運(yùn)營(yíng)商是否在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)。電信行業(yè)的高度壟斷帶來(lái)的高收費(fèi)與寬帶服務(wù)水平的長(zhǎng)期低下早已激發(fā)許多不滿，當(dāng)時(shí)的調(diào)查引來(lái)無(wú)數(shù)關(guān)注與期待，更有指若事實(shí)成立兩家運(yùn)營(yíng)商將領(lǐng)到額度高達(dá)數(shù)十億元的罰單。但時(shí)至今日，此事依然杳無(wú)音信，即使如傳聞般不再可能有當(dāng)時(shí)所說(shuō)的重罰，亦應(yīng)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，給公眾一個(gè)交代。
此次的處罰標(biāo)志著我國(guó)邁出全球反卡特爾的重要一步，但在反壟斷的路上仍需一視同仁，尤其對(duì)行政壟斷應(yīng)有更明確行動(dòng)，而不是帶給公眾再一個(gè)無(wú)頭案，留下選擇性執(zhí)法的口實(shí)。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員盧延純表示，“無(wú)論是境外企業(yè)還是國(guó)內(nèi)企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，只要其價(jià)格行為對(duì)中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，發(fā)改委都將根據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行處罰。”———愿信守承諾，公眾關(guān)注著。
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