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圖說：資料圖

　　經(jīng)多年醞釀后，事業(yè)單位終于拉開改革大幕。4月16日，新華社發(fā)文《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。

　　在這份一年前已內(nèi)部刊發(fā)的文件中，指出當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展存在的問題，以及未來一個(gè)時(shí)期改革的階段性目標(biāo)：五年之內(nèi)，完成事業(yè)單位分類，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。

　　“承擔(dān)行政職能的，回歸行政機(jī)構(gòu)序列;從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。同時(shí)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。”雖一年后公眾才一窺《意見》全貌，但其大體勾勒出未來中國事業(yè)單位改革路線圖。

　　關(guān)于事業(yè)單位改革，自上世紀(jì)90年代以來已摸索近20年。但主要針對事業(yè)單位本身進(jìn)行裁并、減員，這種單兵突進(jìn)模式讓事業(yè)單位越改越多。

　　“改革要整體推進(jìn)，就需頂層設(shè)計(jì)，這份《意見》有助于把各個(gè)部委的工作整合一起，避免走彎路。”中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《意見》整體推進(jìn)改革模式評價(jià)頗高。

    頂層探索

　　“很難用國外非營利組織(NPO)或非政府組織(NGO)理論看待中國事業(yè)單位，它是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象。”提及事業(yè)單位，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授認(rèn)為其絕對具有中國特色。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，另有900多萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)是政府和民眾對事業(yè)單位最重要的期待。

　　但一直以來，事業(yè)單位沒有在社會(huì)發(fā)展中起到應(yīng)有作用。正因?yàn)槿绱耍瑖蟾母锖托姓芾眢w制改革一樣，改革事業(yè)單位的呼聲一直強(qiáng)烈。

　　“不是說有了《意見》才有事業(yè)單位的改革。”在中國人事科學(xué)研究院院長吳江看來，這份文件實(shí)際上是之前多年改革經(jīng)驗(yàn)的積累。

　　吳江表示，我國事業(yè)單位改革最早始于上世紀(jì)90年代中期，此前10多年的改革主要集中在所有制角度、事業(yè)單位人員的身份變化、分類改革三方面。

　　“這些改革取得一些很好的成果。”吳江就特別向記者提到了事業(yè)單位人員聘任制改革。“五年一聘，并且納入績效管理制度，將身份管理制改為崗位管理。目前的事業(yè)單位人員，有85%實(shí)現(xiàn)聘任制。”

　　但在不少業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》出臺(tái)前事業(yè)單位改革大都支離破碎，有單兵突進(jìn)的味道。

　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業(yè)單位改革伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，已進(jìn)行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設(shè)計(jì)。“人事制度改革如此，事業(yè)單位社會(huì)化同樣如此。”

　　正如《意見》指出：“一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活;公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。”

　　洪都指出《意見》的特點(diǎn)之一就是“頂層設(shè)計(jì)，突破了原來各個(gè)地方自行搞改革的格局，把整個(gè)改革高度集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策”。

　　“如不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次原因，只把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手、增加收入，結(jié)果還是‘花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)’，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難提高，公益事業(yè)投入效益就會(huì)打折扣。”汪玉凱說。

　　自去年3月以來，國務(wù)院頒布了37號(hào)文，出臺(tái)了包括目前公開征求意見的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等10個(gè)子文件，均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。