【摘要】如果沒有地方財政補貼配套，3元錢的補助就會“打折”進入學生飯碗，而由于面廣量大，教育部門的監管成本也成倍增加……
3月31日，貴州省畢節市八步鎮衛生院住院部，正在治療的學生曾以海在媽媽的陪伴下輸液。圖/CFP
管好“三塊錢”
如果沒有地方財政補貼配套，3元錢的補助就會“打折”進入學生飯碗，而由于面廣量大，教育部門的監管成本也成倍增加
3月29日中午，貴州織金縣八步小學學生在食用早餐后集體出現疑似食物中毒癥狀，86人送醫院治療。而后，來自八步全鎮900多名學生先后因相似癥狀到醫院就診。雖然截至4月10日仍沒有相關機構出示孩子們是否是由于當日食用營養早餐而造成的食物中毒的證明，但是媒體隨后調查發現,供貨商給學生們提供的是總價不足2元的劣質食物。
去年10月26日， 中央推出了每年160億元的農村義務教育階段學生提供營養膳食補助計劃。按照每生每天3元的標準，為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。八步小學正是試點之一。
一波未平，《新京報》4月1日又報道廣西那坡縣有學校將補助用于購買營養品,“3元營養補助被供貨商套利1元”。除此之外，云南宣威市雙龍街道第一小學、昭通市鎮雄縣兩所小學和青海的部分學校都在營養餐方面出了問題。
其實，教育部部長袁貴仁在去年11月24日“全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議”上曾擔憂地表示,學生營養改善計劃是一件難事,一是如何防止貪腐行為,二是如何防止食物中毒。換言之,該計劃中食品安全是重中之重,食品不安全，一切皆是虛妄之談;二是資金安全,確保把每一分錢都“吃”到孩子嘴里。
計劃實行4個月，袁貴仁的這些擔憂都遇到了挑戰。
從中央到地方
4月7日中午，廣西省馬山縣林圩鎮黃幡小學的食堂里飄出豬肉燒白菜的香味。一下課，孩子們高興地叫著鬧著跑到配置了冰箱和消毒柜的潔凈的食堂，等著吃上這頓有肉有菜的午飯。
孩子們吃到的這頓“有肉有菜”的午餐，是學校里的廚師兼采購員韋秀梅用中央財政撥到學校的錢款購買的。從2011年秋季學期開始，馬山縣被列入“農村義務教育學生營養改善計劃”試點，全縣174所中小學校34000多個農村孩子，每個孩子每天可以領到三塊錢的膳食補助。
從中央財政到地方財政，經過層層劃撥，三塊錢的補助最終擺上孩子們餐桌，每一個環節都關系著袁貴仁的那兩句話。
“中央財政撥給我們縣5萬多農村學生50天的營養餐錢——780多萬已經到賬了，”馬山縣財政局副局長黃啟濤說，“余下還有150天的錢，將逐步到賬。”
據黃啟濤介紹，就馬山縣拿到的這筆錢來說，有著一連串的通道。中央財政先將撥款通過國家教育經費特設專戶劃撥到自治區的教育經費特設專戶，由自治區劃撥到南寧市，再由市里劃撥到縣財政局，而他要做的是把錢分攤到每一個學校設在當地財政所的戶頭上。
“不直接給學校錢，而是把錢放到學校在鄉鎮財政所的戶頭上，學校根據下一周需要用多少錢購買食品，每周五到財政所取錢。”黃啟濤說，因為實行的是專戶封閉運行，專款專用，不會被挪用。
韋秀梅的丈夫梁金富在黃幡小學擔任總務工作，每周梁金富都要預先計算出下一周學校300多名學生要吃多少菜和肉、蛋，周五，他和學校會計一起到鎮財政所取錢。
為實施好這次農村義務教育學生營養改善計劃，作為牽頭的兩個部門，教育部財務司和財政部教科文司于2011年12月在重慶召開學習培訓會議，集中對西南地區251個國家試點縣的教育與財政部門負責人進行為期3天的培訓。
馬山教育局副局長藍星勇參加了這次培訓。藍星勇說，國家實施營養餐計劃，并不像很多人想象的那樣預先申報，然后國家根據申報撥款。這次的國家營養餐計劃試點，是中央財政直接針對全國中西部680個連片特困縣2600多萬農村義務教育學生給予資助，這些地方都是老、少、邊、窮地區。要說標準，可以說這680個縣都是全國貧困縣。只要是這些地區的農村義務教育生，就能享受到3塊錢的營養補助。
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