部委節(jié)能大排名

　　在天安門廣場的西南角，2010年新建成的全國人大機(jī)關(guān)辦公樓一個(gè)月的電費(fèi)單曾讓其工作人員嚇一大跳，盡管對方并不愿透露具體數(shù)字，但國家機(jī)關(guān)自身的節(jié)能減排問題已經(jīng)浮出水面。

　　實(shí)際上，除了電力、煤炭、有色金屬、石油石化這些被大眾所熟知的耗能行業(yè)，還有一個(gè)能耗大戶一直潛藏于公眾視野之外——公共機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)官方的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年全國共有44.62萬個(gè)國家機(jī)關(guān)，加上科、教、文、衛(wèi)、體和各類社會團(tuán)體，中國共有190多萬個(gè)公共機(jī)構(gòu)。他們每年消耗著132.54億噸水和1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會能源消耗總量的6.19%。

　　長期以來，公共機(jī)構(gòu)一直未被納入節(jié)能減排的視野。發(fā)改委能源研究所能效中心主任楊宏偉對南方周末記者說，“十一五”節(jié)能減排僅僅是對地方提要求，“十二五”才開始對部委提要求。

　　標(biāo)志性轉(zhuǎn)變是發(fā)生在2011年。

　　2011年9月，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》第一次將公共機(jī)構(gòu)提到與工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域并列的位置上。隨后公布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》更是提出了以2010年能源資源消耗為基數(shù)，2015年人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%的目標(biāo)。這年，國管局還新成立了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司，承擔(dān)全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的具體工作。

　　相比上個(gè)世紀(jì)70年代美國、日本等國啟動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，中國起步較晚，部委能耗在整個(gè)公共機(jī)構(gòu)能耗盤子中的比重也比較小，卻希望能做出大成績，“公共機(jī)構(gòu)能用老百姓用不起的節(jié)能技術(shù)”。

　　“以前覺得沒什么實(shí)際工作，但去年工作量明顯加大了，壓力也很大。”國土資源部機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位負(fù)責(zé)人對南方周末記者說，國管局推薦的節(jié)能項(xiàng)目都做了，但由于每年都有新的節(jié)能指標(biāo)，越到后面“可節(jié)約的越少”。

　　壓力的直接來源，是國管局每季度對107個(gè)中央國家機(jī)關(guān)的人均用水量和用電量的公示大排名，盡管各部委均不愿透露自己的排名情況，但據(jù)國管局的公開信息顯示，2010年國管局用水、用電量排名分別上升到第36名和第10名。

　　“這并非約束性政策，只是排倒數(shù)的部委面子上過不去。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，真正的約束性機(jī)制還有待建立。

　　看得見的新能源，啃不動(dòng)的公務(wù)車

　　盡管背負(fù)巨大壓力，但大多數(shù)部委的節(jié)能工作集中在節(jié)水、節(jié)電等基礎(chǔ)層面。

　　在國管局公布的8個(gè)部委關(guān)于節(jié)能減排的工作簡報(bào)中，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，在選擇節(jié)能和新能源技術(shù)時(shí)，部委更偏愛以太陽能為代表的新能源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、國管局、國家旅游局都在屋頂安裝了太陽能發(fā)電系統(tǒng)，安裝太陽能熱水系統(tǒng)的部委則更多。

　　另外，更換LED節(jié)能燈也是各機(jī)關(guān)熱衷的節(jié)能項(xiàng)目。國資委、住建部、人民大會堂、北京市委大院、中國工程院都更換了LED燈，照明系統(tǒng)的開關(guān)也多換成了聲光控制。為了節(jié)電，更多部委大樓走廊的照明燈，也變成了隔兩三盞亮一盞。

　　“節(jié)能的東西固然能完成指標(biāo)，但看不見摸不著，新能源卻能讓領(lǐng)導(dǎo)上樓就能看見。”一位為上述部委安裝太陽能系統(tǒng)的英利公司負(fù)責(zé)人如此解釋部委偏愛新能源的原因。

　　不過，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一的公務(wù)用車，卻在各大機(jī)關(guān)部委的節(jié)能工作簡報(bào)中鮮有提及，即便提到也是惜字如金，難見具體措施。

　　比如，中國人民銀行提到公務(wù)用車的表述為“通過控制公務(wù)用車配備，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)運(yùn)行費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公示制度，有效降低了公務(wù)用車油耗”。而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部則“提供了18輛自行車，供公務(wù)員24小時(shí)免費(fèi)自助刷卡使用”。

　　盡管《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》也提出要“壓縮公務(wù)用車規(guī)模”，但并無具體目標(biāo)。規(guī)劃對新購公務(wù)用車中節(jié)能與新能源汽車的比例，倒是提出“十二五”期間要達(dá)到50%以上。

　　部委缺錢，企業(yè)賺名？

　　事實(shí)上，更讓國家各大機(jī)關(guān)部委頭疼的是缺錢。

　　以新建的全國人大機(jī)關(guān)辦公樓太陽能發(fā)電系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)解決了大樓八分之一的用電量，每年節(jié)省電費(fèi)十多萬元。但為了安裝這個(gè)新能源系統(tǒng)，全國人大機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的工作人員卻花了四年多時(shí)間。

　　“2008年大樓還在建時(shí)就想做，但是價(jià)格太貴，跟企業(yè)談不下來。”全國人大機(jī)關(guān)一位負(fù)責(zé)人對南方周末記者說。

　　直到他們找到江蘇企業(yè)保利協(xié)鑫，以國家財(cái)政補(bǔ)貼120萬元，企業(yè)捐贈(zèng)180萬元的形式，這個(gè)有著“14個(gè)正部級單位，100多個(gè)部級領(lǐng)導(dǎo)辦公”的標(biāo)志性建筑才得以用上新能源。

　　這聽起來有些難以置信。在此之前，全國人大還曾考慮過使用地源熱泵技術(shù)，但因?yàn)檎嫉靥蠖艞墸灰苍衅髽I(yè)考察過智能感應(yīng)燈，但外資企業(yè)卻“不愿意讓利”；還跟LED制造企業(yè)和光線導(dǎo)入公司談過，但都發(fā)現(xiàn)造價(jià)太高。

　　目前，各部委節(jié)能改造費(fèi)用采用國家財(cái)政補(bǔ)貼、部委自籌相結(jié)合的方式。比如更換高效照明產(chǎn)品，財(cái)政部則給予了按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格全額補(bǔ)貼的高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但對于其他節(jié)能技術(shù)來說，部委則往往希望能夠獲得企業(yè)的“公益性投資”——贊助。

　　這是一個(gè)相當(dāng)長的談判過程。一方面完全免費(fèi)的服務(wù)也并非所有企業(yè)愿意，另一方面，負(fù)責(zé)各部委節(jié)能工作的部門多是行政后勤，要讓他們搞清楚什么是智能電表、太陽能發(fā)電和地源熱泵確實(shí)不是件容易的事。

　　“2011年初開始學(xué)，從零開始，找別人推薦書，去世博會看，跟企業(yè)聊，即便如此，上馬的節(jié)能技術(shù)也歷經(jīng)數(shù)次‘流產(chǎn)’。”中國工程院一位負(fù)責(zé)人說。

　　如何解決資金困擾？比較重要的解決途徑是合同能源管理。根據(jù)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，節(jié)能服務(wù)公司每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中央財(cái)政則給予240元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)南方周末記者了解，這種模式目前僅在各部委安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)上得到大范圍應(yīng)用，對國家機(jī)關(guān)希望進(jìn)行的地源熱泵、雨水回收、中水回用、大樓能效管理系統(tǒng)等其他節(jié)能技術(shù)，目前仍缺乏可推廣的資金籌措機(jī)制。

　　根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作經(jīng)費(fèi)和節(jié)能改造所需費(fèi)用，納入同級財(cái)政預(yù)算，“有條件的地區(qū)可以設(shè)立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)資金”，以建立“多渠道”的資金籌措機(jī)制。

　　目前來看，更多的籌措方式來自部委跟企業(yè)的一對一談判。經(jīng)過數(shù)輪談判，中國工程院最終艱難完成了節(jié)能改造——由大連路明公司為其提供3700多套價(jià)值100多萬元的LED燈具；由四季沐歌公司建設(shè)每日提供8噸熱水的光熱系統(tǒng)；由新奧集團(tuán)提供能效管理系統(tǒng)。當(dāng)然，獲得企業(yè)幫助的條件，則是各個(gè)在供領(lǐng)導(dǎo)參觀的標(biāo)識牌上，標(biāo)上了企業(yè)的標(biāo)志。