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　　提要:我們應(yīng)注意到，股市是有風(fēng)險(xiǎn)的，更何況投進(jìn)去的錢是老百姓用來養(yǎng)老的救命錢，是保證老百姓老有所依、老有所養(yǎng)的養(yǎng)命錢，前提必須以安全的保值為基礎(chǔ)的，一旦投入的資金被套牢，誰來替老百姓擔(dān)當(dāng)這份風(fēng)險(xiǎn)?

　　時(shí)值兩會(huì)，養(yǎng)老金入市這個(gè)話題再被熱議，代表委員紛紛表達(dá)自己的觀點(diǎn)，且爭(zhēng)議頗大。畢竟，這些錢是老百姓用來養(yǎng)老的救命錢，一旦投入的資金被套牢，誰來替老百姓擔(dān)當(dāng)這份風(fēng)險(xiǎn)?養(yǎng)老金入市這一問題，需要在兩會(huì)這個(gè)層級(jí)上做一個(gè)更為清晰的討論，這是關(guān)系到整個(gè)中國(guó)13億人口切身利益的問題。

　　人民的養(yǎng)命錢不可草率

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍，3月5日在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕式會(huì)場(chǎng)外表示，“我們管理的資金不能集中在一兩年都投出去，我們要很好選擇管理人，還要監(jiān)督，要替國(guó)家負(fù)責(zé)。養(yǎng)老金是人民的'養(yǎng)命錢'，我們一定要管好。”

　　正如這句話所表達(dá)的含義，養(yǎng)老金入市這個(gè)話題，自去年證監(jiān)會(huì)主席郭樹清表態(tài)力推地方社保基金投資股市以來，已經(jīng)被各方廣泛討論，且爭(zhēng)議頗大，原因就在于，這是關(guān)系到整個(gè)中國(guó)13億人口切身利益的問題。畢竟在老百姓看來，養(yǎng)老金是未來生活的保障，“安全第一”是才硬道理。全國(guó)人大代表陳萬志認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)經(jīng)過各方論證后的方案，對(duì)如何處理老百姓的“保命錢”要慎之又慎。

　　有報(bào)道稱，2011年，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為2.37萬億元，比上年增長(zhǎng)25.9%；截至去年底，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余總額2.87萬億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.92萬億元。由于物價(jià)上漲，社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨貶值問題，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

　　養(yǎng)命錢不能僅由幾個(gè)部門決定

　　從當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，許多社會(huì)人士對(duì)養(yǎng)老金入市心存疑慮，其最大的顧慮是當(dāng)前的資本市場(chǎng)能否承擔(dān)養(yǎng)老金保值增值的重任。全國(guó)人大代表陳萬志認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)經(jīng)過各方論證后的方案，對(duì)如何處理老百姓的“保命錢”要慎之又慎。此外，全國(guó)社會(huì)保障基金理事長(zhǎng)戴相龍繼續(xù)倡議養(yǎng)老金入市，他解釋說，養(yǎng)老金入市買股票有風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上養(yǎng)老金存入銀行也是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。的確，目前的情況下，僅通過存銀行、買國(guó)債來運(yùn)作的養(yǎng)老金實(shí)際上是在貶值。正如上海交通大學(xué)證券金融研究所所長(zhǎng)楊朝軍認(rèn)為，長(zhǎng)期通脹局面下，養(yǎng)老金實(shí)際已經(jīng)處于隱性虧損狀態(tài)。

　　但同時(shí)，我們也要注意到，股市是有風(fēng)險(xiǎn)的，更何況投進(jìn)去的錢是老百姓用來養(yǎng)老的救命錢，是保證老百姓老有所依、老有所養(yǎng)的養(yǎng)命錢，前提必須以安全的保值為基礎(chǔ)的，一旦投入的資金被套牢，誰來替老百姓擔(dān)當(dāng)這份風(fēng)險(xiǎn)?

　　去年以來，證監(jiān)會(huì)、全國(guó)社保基金理事會(huì)等部門積極呼吁養(yǎng)老金加快多元化投資步伐。圍繞著這筆巨額資金由誰來管的問題，少不了一番博弈。重點(diǎn)在于這筆資金是人民的養(yǎng)老金，是人民未來生活的保障，操作壓力巨大，一旦失守，損害的將是人民的利益。那么由誰來管理這些錢，不僅僅只是某幾個(gè)管理機(jī)構(gòu)說的算的事兒，這種事關(guān)人民利益的重大問題需要在兩會(huì)這個(gè)層級(jí)上做一個(gè)更為清晰的討論。無論如何，老百姓的權(quán)益和保障，才是問題的根本所在。

　　建議成立向“兩會(huì)”報(bào)告的大社保部

　　在一片爭(zhēng)論中，還有另外一種聲音。根據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)人大農(nóng)村與農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任、民盟中央專職副主席索麗生透露，去年底至今年初，民盟中央向國(guó)務(wù)院方面上呈了“關(guān)于加快構(gòu)建完整的中國(guó)特色社保體系的建議”和“關(guān)于推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)體系全面建設(shè)的建議”，其中建議中央在條件成熟時(shí)成立大社會(huì)保障部。據(jù)索麗生所說，民盟中央的兩份建議受到了中央高層的高度重視。

　　2011年，民盟中央對(duì)全國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行主題為“社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善”的調(diào)研。報(bào)告顯示，當(dāng)前社保制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行中存在著一些問題，其中因中央層面缺乏統(tǒng)籌考慮與頂層設(shè)計(jì)，對(duì)社保體系建設(shè)的理念與目標(biāo)定位不太明晰，造成社保管理體制仍然處于分割狀態(tài)，中央各部門、各地區(qū)缺乏必要的協(xié)調(diào)，各行其是。民盟中央建議，相關(guān)部門盡快建設(shè)好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，真正改變這些基本保障制度實(shí)施過程中的非專業(yè)化現(xiàn)象。

　　應(yīng)建兩會(huì)質(zhì)詢“大社保部”機(jī)制

　　假若真如民盟中央建議，未來成立了“大社保部”，將來“大社保部”向誰負(fù)責(zé)、如何負(fù)責(zé)也是一個(gè)至關(guān)重要的問題。

　　筆者建議，未來大社保部應(yīng)該像財(cái)政部等部門一樣，機(jī)構(gòu)設(shè)置在國(guó)務(wù)院序列內(nèi)，直接向兩會(huì)負(fù)責(zé)，接受兩會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。此外，還應(yīng)把相關(guān)監(jiān)督質(zhì)詢機(jī)制貫穿于“大社保部”的工作的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　按照這種機(jī)制，“大社保部”每年應(yīng)向兩會(huì)提交年度工作報(bào)告，匯報(bào)相關(guān)資本的投資決策、投資方向、管理成本、投資業(yè)績(jī)，以及管理層結(jié)構(gòu)、高管人員情況等。

　　除了上述匯報(bào)機(jī)制，“大社保部”還應(yīng)定期向社會(huì)公告相關(guān)資本的投資運(yùn)營(yíng)情況，加大市場(chǎng)透明力度。