擊楫勇進在中流——以習近平同志為總書記的黨中央深改關鍵之年工作述評

　　全面深化改革，偉大時代的勇毅之舉，發展進步的動力之源。

　　舟至中流，擊楫勇進。

　　2015年是全面深化改革關鍵之年，以習近平同志為總書記的黨中央，以堅定的決心和擔當、堅毅的勇氣和智慧，一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地，改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革舉措陸續出臺，改革呈現出漸次展開、破浪前行的壯美景象，人民群眾獲得感持續增強，擁護改革、投身改革的熱情與日俱增。

　　保持戰略定力——黨中央總攬全局，統籌推進各項改革

　　“落實今年改革任務的責任重、要求高，各地區各部門要明確任務，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。”——習近平

　　2015年最后一天，全國政協禮堂洋溢著喜慶熱烈的節日氛圍。習近平總書記出席全國政協新年茶話會并發表重要講話，全面深化改革無疑是濃墨重彩的一筆——

　　“我們加快推進各領域改革，2015年中央全面深化改革領導小組確定的101個重點改革任務基本完成，中央有關部門完成153個改革任務，各方面共出臺改革成果415條，改革呈現全面發力、縱深推進的良好態勢。”

　　這份成績來之不易。

　　進入關鍵之年，改革大船風雨無阻、日夜兼程，繼續向深水區挺進，許多牽一發動全身的重大改革方案提上日程，前期出臺的改革舉措也進入落地階段。

　　一年來，習近平總書記無論出席重要會議還是到地方考察調研，始終關心關注著改革進展，總結改革規律，研究解決改革中出現的矛盾和問題，使我們黨對改革的認識達到了全新的高度，引領著改革航船在正確航道上破浪前行。

　　一年來，中央深改組召開11次會議，頻次更加密集，審議通過的改革方案數量更多，涉及領域更寬，推進程度更深。數字背后體現的，正是以習近平同志為總書記的黨中央，推進全面深化改革的決心。

　　更加注重立足全局謀劃和推動改革，增強改革的系統性、整體性、協同性。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，是黨中央治國理政的頂層構架。改革，融匯其中，提供動力。

　　一年來，以習近平同志為總書記的黨中央，統籌黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的改革舉措，把握改革的內在聯系，運籌全面深化改革這盤大棋局。

　　改革越向縱深推進，越需要法治保駕護航。黨中央堅持改革和法治雙輪驅動，把四中全會提出的190項改革舉措納入改革任務總臺賬，與三中全會部署的336項改革舉措一體部署、一體落實、一體督辦，讓改革在法治下有序推進，法治在改革中不斷完善。

　　時至今日，發展與改革高度融合。改革是發展的動力，發展是改革的目的。黨中央注重發揮改革的突破性和先導性作用，把有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措往前排，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念融入改革行動，依靠改革為發展添活力、增動力。

　　改革和開放相輔相成、相互促進。黨中央堅持以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，著眼內外統籌、破立結合，破除阻礙對外開放的“絆腳石”，加快形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的開放型經濟新體制。

　　“重大改革都是牽一發而動全身的，更需要全面考量、協調推進，不能畸輕畸重，也難以單刀突進。”

　　隨著改革深入推進，完成基礎性、支柱性、引領性重大改革的任務尤為緊迫。黨中央更加注重對各領域改革進行一體構思、統籌謀劃，更加注重改革配套、串點成線，集中打出一系列“組合拳”，一些重要改革呈現“排浪型”“板塊式”推進態勢，“四梁八柱”的改革框架日漸清晰。

　　更加注重狠抓改革舉措落實落地，努力使人民群眾擁有更多獲得感。改革進入深水區，唯實，才能真正解決改革方案同實際相結合的問題；唯實，才能真正沖破利益調整中的阻力問題；唯實，才能體現推動改革落實的責任擔當。

　　在狠抓落實上，黨中央既有決心，也有辦法。

　　一年來，堅持嚴把改革方案質量關，提高改革精準發力、精準落地的能力。

　　習近平總書記深刻指出，我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便“翻燒餅”。

　　正是以這種對黨和人民負責的態度，黨中央在推動改革方案有序出臺的同時，嚴把方案質量關，抓實問題、開實藥方、提實舉措，不斷增強改革措施穿透力。

　　一年來，把思想政治工作擺上重要位置，為推進改革凝聚共識。

　　黨中央強調以改革精神謀劃和推動工作，要求廣大黨員、干部特別是領導干部，把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，既當改革促進派又當改革實干家。同時，注重加強宣傳和輿論引導，匯聚起全社會支持改革的正能量。

　　一年來，督察工作成為抓改革落地的“助推器”。

　　黨中央對已出臺重要改革措施的實施情況開展督察和跟蹤問效，發現問題，總結經驗，推進整改落實，把改革方案的“含金量”充分展示出來。各地區各部門針對改革落實“最后一公里”的督促檢查行動紛紛啟動。

　　更加注重試點先行和總結基層實踐經驗，努力形成上下聯動、共謀改革發展大業的良好局面。基層，既是保證改革成效落地的“最后一公里”，也是激發改革活力的“末梢神經”。能否充分調動基層積極性，事關改革成敗。

　　黨中央把試點先行作為推進改革的重要方法，對一些難度大的改革，中央定方案，地方趟路子，統籌部署試點工作，充分發揮試點對改革全局的示范、突破、帶動作用。黨中央眼睛向下、腳步向下，及時從基層改革實踐中“取經”，在更大范圍內復制推廣。

　　無論是自上而下部署的改革試點還是自下而上發起的改革“微創新”，人們已然看到，過去一年的改革，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。方案出臺和舉措落地同時抓，使改革措施直透基層，改革成果直達百姓。

　　外界評論，全面深化改革為中國可持續發展注入動力，也為實現中華民族偉大復興的中國夢凝神聚氣。這場改革必將名留青史。

　　適應新常態——經濟體制改革向縱深推進

　　“中國經濟發展已經進入新常態，向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化，這也是我們做好經濟工作的出發點。在新常態下，要實現新發展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國。”——習近平

　　滄海橫流，方顯英雄本色。

　　面對國內外復雜嚴峻的形勢和經濟下行壓力，以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握改革方向盤，主動適應新常態、把握新常態、引領新常態，著力破解制約經濟發展的體制機制問題，積極發揮經濟體制改革的牽引作用。

　　“路總是有的，路就在腳下，關鍵是要通過變革打通道路，釋放經濟發展潛力。”習近平一語中的。

　　事不避難者進。

　　一年來，著眼于培育新的經濟增長點，推動科技創新和機制創新雙輪驅動，一個有利于創新的體制機制逐漸成型，經濟發展新動力加快孕育成長——

　　《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》《國家創新驅動發展戰略綱要》……2015年，中央深改組4次開會審議的改革方案涉及創新驅動，足見創新在全面深化改革中的分量。

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

　　無論考察調研，還是召開會議，習近平總書記對創新驅動念茲在茲，多次強調要著力破除制約創新驅動發展的體制機制障礙，完善法律法規和政策，創造有利于激發創新活力的體制環境。

　　緊扣創新驅動發展目標，破除體制機制障礙，釋放科技創新潛力活力……改革先行先試，由點及面，帶動整個創新驅動發展戰略的推進：

　　針對科技領域“資源碎片化”“九龍治水”等頑疾，深化中央財政科技計劃管理改革；重大科研基礎設施向社會開放；針對科技成果轉化困難，推進產權制度改革；在部分區域系統推進全面創新改革試驗，出臺國家創新驅動發展戰略綱要和意見……2015年，在加快實施創新驅動發展戰略、培育新經濟形態的土壤上深耕細作。

　　一年來，著眼于增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，完善社會主義基本經濟制度，國有企業改革頂層設計基本完成，配套的各項改革舉措相互支撐、相互促進、漸成合力——

　　2015年伊始，日本《外交學者》網站拋出這樣的問題：中國領導人早就想進行的國有企業改革在2015年能取得突破性進展嗎？

　　8月，《關于深化國有企業改革的指導意見》擺放在了習近平等中央政治局常委的案頭。

　　國企改革是全面深化改革的“重頭戲”，也是“硬骨頭”。為慎重起見，國務院常務會議、中央深改組會議對方案審議后，又提交到中央政治局常委會會議審議，這份新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件最終出臺。

　　迎難而上，沖破利益藩籬革除沉疴；穩步推進，確保改革不偏離航道。

　　2015年，緊緊圍繞增活力、強監管兩個目標，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節奏，制定多個配套文件，對分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本等方面作出具體安排。

　　一年來，著眼于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，價格改革攻堅戰全面打響——

　　2015年4月，通過實施煤電價格聯動機制、全面推進工商業用電同價，將燃煤發電企業上網電價、工商業電價每千瓦時分別降低約2分錢和1.8分錢，此舉為用電企業減輕負擔約600億元。

　　輸配電價改革試點啟動，非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌，藥價改革全面實施，政府定價項目清單化……2015年，價格改革邁出的每一步，無不涉及復雜的利益調整，卻又牽一發而動全身地推動改革向市場化方向邁進。

　　2015年9月，中央深改組審議通過《關于推進價格機制改革的若干意見》，首次以黨中央、國務院名義就價格改革出臺文件，價格改革的路線圖、時間表已然清晰。全面修訂中央和地方定價目錄，又放開、下放近40項商品和服務價格，進一步完善重點領域價格形成機制。

　　一年來，著眼于為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，對外開放體制機制進一步完善，深化改革和對外開放相互促進——

　　“要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制……”在中央深改組第十六次會議上，習近平總書記以4個“堅定不移”向外界傳遞了中國新的開放理念。

　　審視國內，中國經濟面臨“三期疊加”，增長新動力不足和傳統舊動力減弱的結構性矛盾日益突出；放眼全球，國際金融危機以來，世界經濟依然處于深度調整之中。

　　挑戰前所未有，機遇也前所未有。

　　從頂層設計出臺構建開放型經濟新體制的意見到啟動建立市場準入負面清單制度；從加快實施自由貿易區戰略到推進“一帶一路”建設；從自由貿易試驗區試點擴圍到完成籌建亞洲基礎設施投資銀行……體制機制障礙相繼“破冰”，改革步步推進。

　　這一年，《深化農村改革綜合性實施方案》為農村改革作出頂層設計，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點穩步推進。

　　這一年，利率市場化加快推進，互聯網金融健康發展，人民幣加入特別提款權貨幣籃子，資源稅從價計征范圍擴大，國稅、地稅征管體制改革深化，財稅金融領域改革穩慎推進，為經濟發展提供內在動力。

　　干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。

　　在全面深化改革的偉大實踐中，黨中央對改革的理性思考和認識也在不斷深化。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。這是黨中央綜觀國內外發展新形勢，審時度勢作出的重大理論創新。

　　2015年，中國經濟體制改革砥礪前行，釋放出巨大制度潛力，必將為中國經濟發展開通更加廣闊的道路。