開車時，一個電話打來“賣保險”；午休時，一個電話打來“賣商鋪”；深更半夜，也有電話打來“賣理財產品”……在58同城、前程無憂、趕集網等網絡招聘求職平臺，“電話銷售”這個崗位很俏，據悉，它們主要集中在房地產、保險理財、教育培訓三大領域，每個推銷員一天至少要打500通電話。盡管在國家嚴厲打擊下，一些固定營銷電話已得到清理，但顯示為個人手機號的騷擾電話仍屢禁不絕。
“電話銷售有它的魅力，也許你一輩子都不會與客戶見面，卻把他的錢賺了。”從商業角度來講，電話銷售和短信營銷、上門推銷一樣，不失為一種見縫插針的營銷方式，但前提是充分征求用戶的同意，否則就構成騷擾。鑒于我國長期以來在“知情同意權”方面缺乏明確規定，2016年送審的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》第二十三條明確提出：“未經消費者明確同意或者請求，經營者不得向消費者的固定電話、移動電話等通訊設備……發送商業性電子信息或者撥打商業性推銷電話”，把“消費者同意”作為主動營銷的前置條件。對此，有關部門已經身體力行。去年保監會明確規定銷售保險產品應該全過程錄音，銀監會也規定設立理財產品銷售專區并錄音錄像，就體現出了尊重用戶的意味，具有很好的示范價值。
充分征求消費者同意，“誰在打”是最重要的前提。在大多數人的體驗中，要搞清楚究竟是誰打的電話并不容易，這主要是由我們的隱私透明化所決定的，特別是手機號基本上成為了個人通行證，即便你很注意保護私人信息，也仍然無法避免“中招”。現實中，售樓部、酒店住宿、外賣送餐、物業登記和網購快遞等，都有泄露電話的風險，甚至有些機構不乏“內鬼”，將辦事登記的聯系人及電話號碼流散出去。同時，有鑒于“中國人愿意用隱私換取便利”的看法，大數據的收集和利用也相當有恃無恐，比如，某個手電筒軟件的隱私條款，不僅要實名注冊，還要讀取通訊錄權限，不同意就不能用；你在某個網站購物，并留下手機號，不知不覺就成為了全網營銷的對象。個別時候，手機號還形成了灰黑產業鏈，在地下明碼標價，批量買賣，然后狂轟亂炸，難以防范。
治理騷擾電話最具可行性的一個“藥方”，即是識別“誰在打”，提前告知和攔截。過去幾年，市面上出現了大量偽基站和改寫軟件，用戶接聽電話時，來電號碼顯示與實際號碼不符，而且頻繁變化，這就需要相關部門從源頭入手，進行針對性防范，改善自己的系統，屏蔽違法軟件，使得電話營銷只能通過固定電話和手機號進行。然后要在電話渠道的合法性上下功夫，要嚴格限制電信運營商的固定電話渠道，每一筆外呼業務上線前，需對客戶方資質、呼叫范圍、呼叫方式進行審核，結合用戶投訴及時處置高頻外呼號碼，還要嚴格落實實名制，不僅要規定一個人辦理的電話號碼數量有上限，而且還要通過技術手段防止“號碼兜售”現象。最后，要加強違法違規行為的懲戒力度，對涉及個人信息買賣以及電信詐騙的行為，要按照《網絡安全法》和司法部門的相關解釋，從重處罰，進而明確底線，形成警示作用。
目前，市面上不少安全軟件上線了“自發標記、自主攔截”，某些物流企業出現了“隱私快遞單”，有的網站也做出了“隱藏號碼”的功能，大概能說明保護個人信息的技術難度并不高，也要看企業有沒有這個意識，大眾有沒有這個要求。可見，治理騷擾電話是一場持久戰，需要部門協力，全民參與，社會共治。■扶 青
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