據(jù)媒體報道，今年我國將推出更多促進民間投資的相關(guān)措施。一方面，將向民間資本進一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、油氣勘探開發(fā)、國防科技等領(lǐng)域的市場準入；另一方面，為了解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的資金不足等問題，未來將通過設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金等方式，推進和引導民間投資進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
促進民間投資，一直是我國改革開放以來的既定國策。民間資本的興旺，對于促進經(jīng)濟增長、保證民眾就業(yè)，都能夠起到重要作用，在目前經(jīng)濟增長速度減緩、保增長壓力不見減輕的背景下，讓民間投資進入更多領(lǐng)域，獲得更多發(fā)展機會，具有十分重要的意義。但是，近年來我國民間投資的增速卻在不斷減退，尤其是去年更是出現(xiàn)大幅度下滑，增長僅為3.2%，比2015年下降6.9個百分點。這直接導致民間投資占比較高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè)的收入和利潤都出現(xiàn)了惡化趨勢，去年國內(nèi)全社會固定資產(chǎn)投資增幅也低于預定目標。這種狀況如果不能及時扭轉(zhuǎn)而任其延續(xù)下去，對于我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展是極為不利的。
因此，從去年下半年開始，國家就開始陸續(xù)出臺了促進民間投資的政策。今年以來，這種政策出臺的趨勢更密集，力度也越來越大，2月份的國務(wù)院常務(wù)會議部署放寬社會領(lǐng)域投資管理，擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，3月份，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，提出37條政策措施，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力?，F(xiàn)在，政策面上又準備向民間資本放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、油氣勘探業(yè)務(wù)、國防科技等領(lǐng)域的市場準入，這意味著民間投資的大門將開得越來越大，民間投資增速減退的走勢有望得到改觀。
值得注意的是，準備向民間投資開放的通信、油氣等領(lǐng)域，現(xiàn)在基本上已經(jīng)由國資企業(yè)壟斷，這使民間投資的進入在客觀上產(chǎn)生了阻力。通信、油氣等領(lǐng)域由國企布局，傳統(tǒng)的說法是因為這些領(lǐng)域關(guān)系到國計民生，不適宜完全采用市場化競爭機制，而政府在這些行業(yè)建立了多家企業(yè)，希望在它們之間展開競爭，使市場產(chǎn)生競爭溢利。但是，由于這些企業(yè)清一色地都是國資，其市場分工也是由政府指定，因此它們之間的競爭性并不強，這就造成了它們不大會產(chǎn)生用降價來促進競爭、擴大市場份額的欲求，從而使消費者享受不到競爭溢利。
這種情況在我國通信市場上表現(xiàn)得很清楚，政府多次提出寬帶降費提速的要求，以便更好地推進“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但三大通信商卻不為所動，一直要總理多次喊話后才有所行動。今年，政府又要求取消手機長途電話的漫游費，但三大通信商又要拖到今年10月底才愿意付諸實施。出現(xiàn)這些情況，都是因為這些企業(yè)的競爭性過弱所導致。在這種情況下，引入民間資本進入這一領(lǐng)域，其意義不僅在于給民間資本提供發(fā)展機會，更重要的是可以通過它們產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”，打破壟斷領(lǐng)域“鐵板一塊”的格局，通過加大競爭來向社會提供更多的制度性溢利。
但是，要實現(xiàn)這個目的，需要民間資本擁有對企業(yè)更多的話語權(quán)。如果企業(yè)仍舊由國資充當控股者，民間資本進入后難以參與決策，只能享受一點利潤分紅，那它們還不如直接從資本市場上買進股票，這個大門早已暢開，用不著像現(xiàn)在這樣反復研究討論了。要讓民間資本在打破國企壟斷方面能夠發(fā)揮作用，就要讓他們擁有在這些國企的話語權(quán)，也就是說，他們持有的股份要達到能夠控股的標準。使民營資本的意志能夠貫徹到企業(yè)的運作中。如果這些國資壟斷企業(yè)的門向民資打開了，但又遮遮掩掩，它們只能以一個財務(wù)投資者的身份進入，那不僅達不到終結(jié)市場壟斷、給社會創(chuàng)造競爭紅利的目的，真正有實力的民營資本也不會有多大進入的興趣。
因此，在進一步向民間資本放開原來由國企壟斷的一些領(lǐng)域的準入空間的同時，有關(guān)方面還需要這些行業(yè)的性質(zhì)進行研究和審視。實際上，類似通信、油氣等領(lǐng)域，雖然確實是關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)，但并非只有通過壟斷才能達到滿足供應(yīng)的效果，事實上，在一個充分發(fā)達的市場里，如果某個產(chǎn)品出現(xiàn)斷檔，就一定會有企業(yè)自然填補上去，倒是市場被壟斷以后企業(yè)可以趁機漲價，增加消費者的負擔。因此，國家既然準備進一步放開對國有資本壟斷行業(yè)的民資準入空間，就要有解放思想，徹底放開的勇氣，歡迎有實力的民企成為這些企業(yè)的控股者。
目前，國資國企改革正在向建立混合所有制的方向邁進，混合所有制的企業(yè)既可以是國資控股，也可以是民資控股，而不是必須由國資控股，因此在這方面已經(jīng)不存在必須由某種資本控股企業(yè)的障礙，關(guān)鍵只是在于這種資本的融通是否有利于促進市場的活躍和競爭，促進經(jīng)濟的增長。如果確實有部分承擔國家特殊使命的企業(yè)必須由國資全資控股，那當然不能引入民資等非公資金，國家可以通過制訂投資負面清單向社會公開，同時嚴格監(jiān)管好這類國資壟斷企業(yè)，防止它在們壟斷條件下過度地膨脹自己的利益空間。（周俊生）
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