正視拼車行為承載著公眾需求，其有序發(fā)展的關(guān)鍵在于納入法治框架，從完善法律規(guī)范、優(yōu)化政策配套上作出有益探索。在宏觀層面出臺一攬子法律規(guī)范尚待時日的情況下，不妨先鼓勵地方出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見進行規(guī)范。同時，還需完善拼車保險制度、化解拼車事故賠償風(fēng)險。總之，對有償拼車這類有現(xiàn)實需求又不乏內(nèi)在沖突的行為，絕不能簡單排斥
近段時間，作為往返于家鄉(xiāng)與工作所在地之間的一種方式，拼車又熱了起來。對此，交通運輸部有關(guān)負責(zé)人表示，鼓勵不以盈利為目的的拼車出行，同時也提醒雙方明晰權(quán)益，釋放出政策善意。
說實話，拼車在我國遭遇的情況較為復(fù)雜。首先，拼車形態(tài)較為多元。目前，國內(nèi)既有無償拼車，也有有償拼車，而有償拼車又包括出租車有償拼車、營利性私家車拼車、非營利性私家車有償拼車3種情形。在現(xiàn)實生活中，廣受爭議的主要是非營利性私家車有償拼車。其次，政府對拼車的態(tài)度也是莫衷一是，拼車是否合法一直存在爭議。持違法態(tài)度者認為，拼車雖是車主與乘客的自愿行為，但私家車主一旦有了收費行為，就屬于經(jīng)營性質(zhì)，而私家車沒有特許經(jīng)營資格，其行為即構(gòu)成違法。
正視拼車行為承載著公眾需求，其有序發(fā)展的關(guān)鍵在于納入法治框架。首先要做的，就是對拼車行為到底違不違法進行評估。我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對私家車拼車行為予以明確禁止，其所禁止和處罰的都是沒有營運資質(zhì)的營利性運輸服務(wù)行為。從現(xiàn)實看，拼車中的合乘出行是互助而不是營利，收取的費用一般只用作分攤成本，行駛路線也是以私家車主行駛軌跡為主的。也就是說，這樣的拼車并不必然構(gòu)成非法營運。所以，需正視合規(guī)拼車在緩解交通擁堵、優(yōu)化資源配置、節(jié)約公共資源、維護多方權(quán)益等方面發(fā)揮的作用，從完善法律規(guī)范、優(yōu)化政策配套上作出有益探索。
就完善法律規(guī)范而言，在宏觀層面出臺一攬子法律規(guī)范尚待時日的情況下，不妨先鼓勵地方出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見進行規(guī)范。近期出臺的《北京市交通委員會關(guān)于小客車出行合乘指導(dǎo)意見》，就釋放出一個利好信息。其對拼車的概念、類型、方式、費用分擔(dān)及其他限制性條件等諸多問題作出較為明確的規(guī)定，其他地方可以此為借鑒，再作出符合各自實際的有益探索。
就優(yōu)化政策配套而言，則需完善拼車保險制度、化解拼車事故賠償風(fēng)險。目前，私家車是按照非營運車輛來投保的，而許多保險公司規(guī)定“非營業(yè)性的單位和私有車輛用做營業(yè)用途，不能獲得保險賠償”。在這種情況下，對拼車者來說，一旦遇到交通事故，如何獲得保險理賠將是一個難題。因此，有關(guān)部門應(yīng)考慮將非營利性有償拼車中的類似問題納入相關(guān)保險法律法規(guī)，避免拼車過程中的一些經(jīng)濟糾紛。
總之，政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)，推動拼車科學(xué)有序發(fā)展。比如，可設(shè)立公益性搭車中心或引導(dǎo)具有相應(yīng)資質(zhì)的信息技術(shù)公司開發(fā)推廣富含公益性的拼車軟件，為有搭車需求的雙方提供中介服務(wù)、信息交流平臺，并加強監(jiān)管，盡可能減少潛在風(fēng)險。當(dāng)然，公眾也應(yīng)提高自我保護意識和能力。比如，有意參加拼車的私家車主要注重車輛保養(yǎng)，確保車況安全；車主在購買保險時應(yīng)投保車上人員責(zé)任險，盡可能為合乘人提供基本保障；具備條件的，還可選擇投保短期意外險。搭乘者在拼車前更要設(shè)法了解車主基本情況，盡可能選擇較為熟悉的車主。若雙方是長期合作的車主與拼車人，還可簽訂乘車協(xié)議。
法律條文是剛性的，但也須體現(xiàn)以人為本的內(nèi)涵。對有償拼車這類有現(xiàn)實需求又不乏內(nèi)在沖突的行為，絕不能簡單排斥，而應(yīng)在做好依法治理的同時，最大限度地考慮現(xiàn)實情況，實現(xiàn)法律價值與社會訴求的合理均衡。（陳朋）
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