由清華大學(xué)吳璟等教授帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),房?jī)r(jià)越高,地方官員升遷的可能性就越大。專家們分析了國(guó)內(nèi)283個(gè)城市的市委書記和市長(zhǎng)的業(yè)績(jī)與升遷資料:如果一個(gè)市委書記、市長(zhǎng)在任期內(nèi)的GDP增長(zhǎng)率比前任每增長(zhǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差,市委書記升遷的可能性會(huì)提高4.76%,市長(zhǎng)升遷的可能性提高10%。相反,如果市委書記和市長(zhǎng)把投資用于治理水、空氣、環(huán)保等領(lǐng)域,則平均每多投資一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差,市委書記升遷的概率就下降8.5%,市長(zhǎng)升遷的可能性下降6.3%。
房?jī)r(jià)與官位成正比?其實(shí),這種發(fā)展房地產(chǎn)提升官員政績(jī)的觀點(diǎn),早已屢見不鮮,只不過(guò)并沒有如此詳盡的數(shù)據(jù)分析罷了。上月底,住建部政策研究中心原副主任王玨林就說(shuō)過(guò):樓市調(diào)控“從來(lái)沒有提出把房?jī)r(jià)調(diào)下去,一直提房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、房?jī)r(jià)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),還有‘增長(zhǎng)’兩字呢!”
說(shuō)起來(lái),如果GDP依然是官員晉升的重要指標(biāo),那么地方政府發(fā)展房地產(chǎn)謀求政績(jī),是可以理解的。而且,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下,房地產(chǎn)不僅是地方政府提升GDP的最有效途徑,也是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。多年來(lái),房地產(chǎn)收入一直是地方財(cái)政收入的大頭。不久前,全國(guó)30個(gè)省份公布的上半年財(cái)報(bào)顯示,地方財(cái)政收入繼續(xù)下滑,但房地產(chǎn)創(chuàng)造的收入依然是財(cái)政增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量,許多省份的房地產(chǎn)收入甚至超過(guò)了財(cái)政收入的一半。國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍就曾表示,地方級(jí)稅收收入中,房地產(chǎn)占比過(guò)高。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁越乏力,地方政府對(duì)房地產(chǎn)的依賴便會(huì)更強(qiáng),房?jī)r(jià)“越調(diào)越漲”怪象也就不足為怪了。要說(shuō)怪,只能怪一直傳說(shuō)要改革的官員考核機(jī)制,一直沒有真正落實(shí)到位。今年一季度的數(shù)據(jù)顯示,北京房?jī)r(jià)領(lǐng)漲全國(guó),于是首次聽說(shuō)北京市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)放下狠話:房?jī)r(jià)控制目標(biāo)將直接掛鉤相關(guān)負(fù)責(zé)人的“烏紗帽”,未達(dá)控制目標(biāo)的區(qū)縣相關(guān)官員將被問(wèn)責(zé)。此為“房?jī)r(jià)與官位成反比”。雖然我們可以姑妄聽之,但也不妨立此存照、拭目以待。
不管怎么說(shuō),這種由房?jī)r(jià)來(lái)影響官位的現(xiàn)象,都是不靠譜的。何況,相關(guān)調(diào)研還說(shuō)到,投資環(huán)保等民生領(lǐng)域會(huì)降低官員升遷概率。這叫民意情何以堪嘛!無(wú)論是依據(jù)民主政治的常識(shí),還是我國(guó)的憲法與法律,官員的升遷都應(yīng)當(dāng)由民意來(lái)決定。在現(xiàn)行體制下,應(yīng)由黨代會(huì)及人大常委會(huì)來(lái)決定官員前途,而不是房?jī)r(jià)或GDP。
椿樺 (媒體評(píng)論員)
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