原標(biāo)題[“裸官”出逃的底氣何在]
近期，又有3名官員被公布“失去聯(lián)系”，讓官員“失蹤”問題再次引起社會(huì)輿論關(guān)注。有媒體對(duì)十年間官員“失蹤”的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行梳理的結(jié)果表明，出逃官員多涉經(jīng)濟(jì)問題，而路徑通常便是告病休假、“裸體”做官、因私出境、滯留不歸。一部“出逃官員史”，不外乎一部“裸官經(jīng)營史”，其對(duì)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治造成的損失不可估量，其頻繁上演，也凸顯出對(duì)官員日常管理的制度性漏洞。
2010年4月，中辦、國辦曾引發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項(xiàng)法規(guī)，并于2011年，在中紀(jì)委、中組部督辦下，開始了全國范圍內(nèi)的對(duì)官員個(gè)人情況的排查。這項(xiàng)排查直指自2008年起海量進(jìn)入公眾輿論視野的關(guān)于“裸官”的爭(zhēng)議。在中央層面出臺(tái)個(gè)人報(bào)告、加強(qiáng)管理的原則性法規(guī)之前，廣東等地方對(duì)“裸官”任職作出限制性規(guī)定，明確“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而無論是地方的限制性規(guī)定，還是中央的原則性規(guī)定，在每年大量增長的“裸官”、“逃官”面前，都顯得力有未逮。
2012年2月，中國社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書》中指出，由社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研組對(duì)北京、四川、浙江等23個(gè)省事的部分公職人員和公眾展開了調(diào)查，結(jié)果顯示，公職人員對(duì)“裸官”的認(rèn)同度相對(duì)公眾而言較高，另外，級(jí)別越高的公職人員對(duì)“裸官”的認(rèn)同度越高。這一結(jié)果揭示了“裸官”群體的分布現(xiàn)狀及心理根源。公職人員對(duì)做官普遍存在或顯性、或隱性的焦慮，醞釀了“裸官”的群體心態(tài)，而此類焦慮程度越深，表明社會(huì)隱患的嚴(yán)重性越高；群體心態(tài)的長期存在，使既得利益者對(duì)制度漏洞和制度馳惰的容忍乃至依賴程度與日俱增，依靠個(gè)人自覺報(bào)告、督促管理，已經(jīng)難以破解“裸官”、“出逃”疴疾。
從法理角度上看，自然不能對(duì)“裸官”做有罪推定，認(rèn)定其必然腐敗，必然是貪腐外逃官員的“預(yù)備隊(duì)”。但無論其是否存在貪腐事實(shí)，“裸體做官”的行為，以及其所基于的上述群體性焦慮，乃至斗法、逃法的心態(tài)，首先已表明，本應(yīng)清明磊落對(duì)工作負(fù)責(zé)的公職人員，帶頭失去信心。隨著“裸官”外逃不斷被曝光，“裸官”已成貶義，這一現(xiàn)象所反映出的信任危機(jī)，對(duì)國家和公眾利益造成的傷害是長期和深刻的。要避免這種傷害，要切斷“裸官”和經(jīng)濟(jì)出逃、貪腐犯罪之間的必然聯(lián)系，預(yù)防性措施和監(jiān)管制度就不能再缺席。
從中央到地方的對(duì)于報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的法規(guī)實(shí)際運(yùn)行的情況不盡如人意，首先在制度設(shè)計(jì)上存在諸多問題，在實(shí)施操作過程中也難以堅(jiān)持。一方面，缺乏相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)申報(bào)制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各地方、各行政機(jī)構(gòu)自行其是，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上也缺乏統(tǒng)一性，執(zhí)行隨意性很大；一方面，沒有剛性的約束機(jī)制，不申報(bào)、或者申報(bào)不實(shí)，沒有相應(yīng)的處理措施，也沒有核實(shí)程序，自行報(bào)告往往流于形式。運(yùn)動(dòng)式的個(gè)人報(bào)告與排查無法形成長期有效的制約，更為關(guān)鍵的是，執(zhí)行過程缺乏民主性和透明度：如果需要申報(bào)的是官員，負(fù)責(zé)登記備案和處理的也是官員，“與人方便，自己方便”的潛規(guī)則就有了大行其道的空間。
與官員財(cái)產(chǎn)公開同樣，“裸官”情況總有一天必須從向組織匯報(bào)走到向公眾公開的路上來，啟動(dòng)公眾監(jiān)督，“裸官”出逃的“底氣”才會(huì)破除。
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