近日,國家信訪局門戶網(wǎng)站網(wǎng)上投訴全面放開,這對于便利上訪人具有明顯的積極意義。信訪作為黨和政府溝通民意的渠道,就不應(yīng)該承擔(dān)解決糾紛矛盾的功能,更不該履行維穩(wěn)職責(zé)。具體到信訪制度的改革,我認(rèn)為要抓兩頭:
首先,弱化信訪的現(xiàn)有功能。
第一,我一直主張領(lǐng)導(dǎo)減少批示有利于減少信訪。法院作出的裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力了,而經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示,就是人治的方式改變了生效的法律裁判,這對法治權(quán)威損害極大,也會強(qiáng)化糾紛解決中的人治色彩。
第二,信訪功能要收縮。涉訴涉法的信訪轉(zhuǎn)移到法院,由法院的審監(jiān)庭、立案庭去受理解決。如果地方法院受理不了,可以到上級法院或者最高人民法院解決。總之,不應(yīng)該再到黨政機(jī)關(guān)和信訪部門去解決。
第三,信訪部門要減員縮編。信訪局最終就是要恢復(fù)到上個(gè)世紀(jì)50年代設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)的初衷,回歸到下情上達(dá)、了解信息、轉(zhuǎn)交信件的最初定位,取消信訪在法律案件實(shí)體處理方面的功能,將信訪群眾引導(dǎo)到訴訟、復(fù)議、仲裁等法定的救濟(jì)渠道上。
其次,樹立司法權(quán)威,暢通法律救濟(jì)渠道。
信訪之所以變異成今天維穩(wěn)的方式,變成一種靠鬧事解決糾紛矛盾的方式,除了我們傳統(tǒng)觀念中的人治思想在作祟外,更多的是我們的法律救濟(jì)渠道不暢通。
法律糾紛解決渠道是一種經(jīng)過多年的發(fā)展積淀形成的高級形態(tài)的解決糾紛形式。具體而言:第一擴(kuò)大法律糾紛解決渠道的范圍,降低門檻。比如,訴訟的范圍應(yīng)該擴(kuò)大,任何法律爭議都應(yīng)該納入法院的受案范圍,不能把法律爭議拒之門外。第二提升司法公信力,降低訴訟成本,降低司法成本。第三增強(qiáng)透明度。現(xiàn)在最高法院正在搞司法公開、審判公開,只有公開透明了,才能贏得老百姓的信任。
馬懷德
(作者系中國政法大學(xué)副校長,摘編自《人民論壇》雜志8月上)
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