在市場經濟體制下,稅收應是政府的基本收入,在收稅后,除教育、醫療等極少數公共服務之外,政府為公民辦任何事均不可收取其他費用。
財政部、國家發改委近日發出通知,決定自2013年8月1日起,取消和免征包括綠化費、企業年度檢驗費在內的33項行政事業性收費。
又有一批行政收費項目壽終正寢。在新一屆政府要求轉變政府職能、扎實推進改革的背景下,行政收費的削減速度有加快之勢。
這一批被削減的33項收費,不少都飽受社會詬病。如綠化費,現實中被人戲稱為“人頭費”。綠化造林,美化環境,本是政府公共服務職責,而不是民眾的義務,納稅人繳納的稅收其實已包含了“綠化費”。
再如企業年檢費,年檢,意在防止不誠信企業弄虛作假,是政府維護市場秩序的行為,這就如同警察維護治安秩序一樣,是其本分所在,這一過程中發生的費用,是一種行政開支,沒理由轉嫁給民眾。
重復收費、轉嫁收費等問題,在當下的行政收費亂象中比比皆是。最近,中國財稅法學研究會副會長劉佐在廣州與企業家交流,有企業家當場表示困惑,“地方政府在開增值稅發票時,還要加收2%的防洪捐,這有什么依據?”在中國,南方有“防洪捐”,北方則有抗旱基金,防洪抗旱,不也是政府公共服務的職責嗎,為什么在稅收之外另收一筆?
行政收費的治理,可謂步履蹣跚。雖然近些年,國家不斷削減行政收費,但對民眾和企業而言,似乎并沒有收費負擔明顯降低的感覺。暫住證、結婚證工本費取消了,但是還有名目繁多的證書“工本費”依然活著;行政收費在削減,各種“基金”依然雷打不動地繼續在收,坐火車需要交鐵路基金,買機票需要交民航發展基金,用電要交電力基金……
中國行政事業性收費的規模,高達6000多億(據《深圳商報》),在一些地方,收費、罰款的數額,最高甚至占到地方財政收入的一半還多。這樣的收費負擔,令民眾企業不堪重荷,也大大擠壓了內需。如此形勢下,政府拿出雷厲風行的姿態,向行政收費背后的既得利益開戰,的確時不我待。
行政收費治理,不能只停留在項目的削減。應看到,行政收費問題的根源,就在于其征收的隨意性,這個問題不解決,簡單的項目削減,往往效果有限。現實中,某些收費項目取消后,一些地方或增加其他的收費,來彌補損失,或轉由事業單位和協會收取,繼續強制收費,或將行政收費改成經營服務性收費。
所以,治理行政收費,根本之策在于推動從“收費”到“收稅”的轉變。對于具有合理成分的收費項目,應轉化為稅收,不合理的收費,一律取消,不給非稅收入以生存空間。在市場經濟體制下,稅收應是政府的基本收入,在收稅后,除教育、醫療等極少數公共服務之外,政府為公民辦任何事均不可收取其他費用。惟有真正實現稅收法定,將政府收取民眾的每一筆錢,都納入預算,接受人大和社會監督,才能徹底終結收費亂象。
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