鐵總如果首先能在企業內部將成本壓縮到最低，想盡辦法節省開支，漲價還算說得過去；像現在這樣，對內“按行政規律辦事”，對外又“按市場規律辦事”，如何能夠服眾？
與國家鐵路局“三定”編制同時進行的中國鐵路總公司機構編制粗有眉目：總部層面，原鐵道部舊有的職能部門除公安局之外，其余部門被改換名稱之后全數保留下來，此外，鐵總還增設了物資管理部等一些新的部門。
對此，人們很疑惑：改革后鐵總內設部門為何不減反增？站在“改革的代價”視角來考慮，這似乎并不奇怪。因為改革后，更多人的利益無論實質上是否有影響，但在名義上還是被損害了，所以需要平衡需要彌補，自然就需要更多的領導崗位來安排。但是，作為一個理應按市場規律辦事的企業，這又實在太奇怪了。
顯然，作為一家企業，鐵路總公司并非富得流油，而是負債2.6萬億，虧損數十億；盡管改制后，這個巨額債務肯定少不了要由納稅人來承擔相當大的比例，但是鐵總至少也應該有內部節約成本的意識，內設部門怎么能夠不減反增呢？這算是按市場規律辦事嗎？如果是一家普通的企業，明明面臨巨額債務和嚴重虧損，卻拼命增設機構雇養更多人，怎么能夠不破產？
已經是企業身份的鐵老大，內設部門不減反增，相關官員待遇個個不變，這不得不讓人懷疑是否鐵路即將漲價的嫌疑。因為，盛光祖早在改革之初就說過，“目前鐵路的平均票價是偏低的，至于今后的火車票價，還要按市場規律辦，按照企業化經營的模式來定票價”。對此，市場普遍預期，鐵路票價上漲只是時間早晚的問題。如今，鐵總內設機構不減反增，更加重了人們的擔憂：內部開支一點不節約，要想扭虧為盈，要想彌補巨額債務黑洞，錢從何處來？除了漲價還能有別的出路嗎？恐怕沒有了。
此前，公眾就很擔心，副部級的國家鐵路局將如何監管正部級的中國鐵路總公司；事實證明，這樣的監督的確很成問題。鐵總如果首先能在企業內部將成本壓縮到最低，想盡辦法節省開支，漲價還算說得過去；像現在這樣，對內“按行政規律辦事”，對外又“按市場規律辦事”，如何能夠服眾？ （舒圣祥）
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