近日，國家發展改革委、新聞出版總署、教育部聯合印發《關于加強中小學教輔材料價格監管的通知》，要求從2012年秋季學期開始，對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理，以大幅降低價格標準，減輕學生教輔材料經濟負擔。
這是繼今年2月教育部發布《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》之后，有關部門再次發文治理中小學教輔出版物“過多”、“過貴” 亂象。客觀而言，對教輔材料實行政府指導價管理，確實可以降低教輔價格，但是這是否能降低學生的經濟負擔，還很難說。更重要的是，價格管理，可能進一步確立“官方教輔”的地位，這就使教輔有更合理的理由進校園。
目前政府部門治理教輔亂象的基本邏輯是，對教輔材料進行評議推薦，獲得推薦的教輔進入教輔目錄，校方可按目錄對學生進行推薦，學生根據學校的推薦自愿購買。按照這一邏輯，獲得評議推薦的教輔，將按照政府指導價定價，由此也就可以降低學生的負擔。
這一邏輯是很完美的，可是，實現這一邏輯，需要各環節完全從學生利益出發，高度自覺、遵紀守法。如果某一環節出現問題，就可能完全變樣。比如，學生根據學校的推薦自愿購買，變成了自愿名義下的強制購買，這就可能為之前的評議推薦變身為強制購買創造條件。事實上，近年來政府部門反復發文要求學校不能“強制或變相強制學校或學生購買教輔材料、不按規定代購、從代購教輔材料中收取回扣”，可還是有不少學校、個人違規。而這正是治理教輔亂象的最難之處。
如果能管住強制或變相強制購買，教輔的問題其實就解決了大半。因為如果完全根據學生自愿原則，學生（及家長）就有可能根據價格和自身的需求，根本不購買教輔。而假如強制或變相強制問題不解決，單本教輔書的價格降低了，但有關利益方，是可以通過向學生多推薦幾本教輔來實現自己的利益目標的，諸如以前“推薦”3本，每本20元，現在每本定價12元，則向同學“推薦”5本。結果是，學生經濟負擔沒減輕，學業負擔反而加重了。而且，對于這種情況，很多家長或會理解：花同樣的錢，現在給孩子買了更多的教輔材料，可讓孩子多學一些。
那么，怎樣管住強制和變相強制購買呢？以筆者之見，就是不搞什么評議推薦，規定任何教輔材料都不能進校園，而由學生（家長）自行到市場購買。對此，有關部門會擔心，粗制濫造的教輔會侵犯購買者的利益，因此，要介入控制教輔的質量。這其實是越俎代庖。如果教輔的出版質量有問題，這有出版方面的法律法規制約；至于教輔的內容質量，那應是市場自由競爭的結果。其實，就是包括教材的編寫，也應走市場路線，不能由行政操控，以防由此導致權力尋租，形成教材編寫、出版、發行、使用的利益鏈。
還有輿論擔心家長的不理性，讓一些劣質教輔大行其道。這就要改革考試評價制度，來讓家長回歸理性了。需要注意的，按照上述通知的精神，將由價格主管部門牽頭，對擇優評議公告的教輔材料，按照出版發行平均成本和合理利潤，制定指導價格標準。也就是說，只對推薦評議的主要教輔材料實行政府指導定價，對于那些沒有列入推薦評議，在市場上自行銷售的教輔，是不按政府指導定價的，如果家長不理性，這些教輔不照樣大行其道嗎？
從根本上說，教輔材料滿天飛，主要源于我國的應試教育體系，這一體系要求學生進行題海戰術訓練，以提高應試能力。所以，在不少家長看來，教輔材料是多多益善，“寧濫無缺”——萬一材料中有一道題考試時正好考到，這不就特值嗎？
因此，治理教輔問題，必須針對根源，不然，通知一道又一道，家庭的經濟負擔和孩子們的學習負擔卻可能日益沉重。（作者系21世紀教育研究院副院長）
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