3月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議批準(zhǔn)實施《溫州金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，溫州市金融綜合改革試驗區(qū)正式啟動。
眾所周知，溫州金融改革綜合試點的加速啟動源于去年震驚全國的溫州企業(yè)家“跑路事件”，跑路事件一方面將溫州中小企業(yè)的真實困境顯露無遺，另一方面，也將長期以來，在主流金融體系之外野蠻生長的民間金融的真實生態(tài)和風(fēng)險暴露在國人面前。
從會議確定的溫州市金融綜合改革的12項主要任務(wù)看，溫州金融改革綜合試驗在政策和現(xiàn)實層面，至少有五個方面的重大突破：一是正式將民間金融納入主流的融資制度體系，提出要制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，民間金融的陽光化之路正式啟動；二是為民間投資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)松綁，提出鼓勵和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。而提出符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行更是有重大的制度突破和創(chuàng)新；三是提出要研究開展個人境外直接投資試點，這在國內(nèi)也屬于首創(chuàng)，有利于中國外匯儲備“藏匯于民”政策的實施和外匯儲備投資的多元化；四是在機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)層面探索解決小微企業(yè)融資難的路徑，鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，提出要創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系，發(fā)展小微企業(yè)債券融資等；五是在產(chǎn)權(quán)交易體系方面，提出要培育發(fā)展地方資本市場，此項政策有望在溫州催生全國最大的非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易的場所。相信通過這12項任務(wù)的細(xì)化和具體落實推動，溫州金融改革試點將為民間金融的合法化、民間投資設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，以及非上市公司交易市場等方面取得突破，為全國金融改革探路，提供寶貴的經(jīng)驗。
可以說，金融改革是對溫州民間金融多年發(fā)展最正面的回應(yīng)。事實上，早在1987年，溫州就被正式列為全國第一個進(jìn)行利率改革的試點城市，2002年又成為全國惟一的金融改革綜合試驗區(qū)。但這兩大政策由于缺乏頂層和系統(tǒng)的設(shè)計，從現(xiàn)在來看，并沒有引導(dǎo)溫州民間金融的陽光化步伐，可謂乏善可陳。民間資本雖然充裕，但并沒有產(chǎn)生令人稱道的強(qiáng)大的金融。很難想象，在溫州這么一個中小企業(yè)非常發(fā)達(dá)的地方，居然沒有產(chǎn)生一個全國性的風(fēng)險投資和私募股權(quán)的機(jī)構(gòu)，這和長期以來，溫州民間金融缺乏陽光化的政策和積極的引導(dǎo)有很大的關(guān)系，游擊隊從來沒有嬗變成正規(guī)軍。循此邏輯，今天溫州面臨的困局，表面上是高利率的亂象，事實上和溫州實業(yè)的萎縮，以及長期以來金融業(yè)的規(guī)范化止步不前有很大的關(guān)系。
在這種情況下，溫州金融改革試驗區(qū)的正式啟動，可謂正逢其時，從實業(yè)的層面而言，通過建立與溫州中小企業(yè)發(fā)展匹配的金融機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)的融資難題；另一個方面，利用溫州自身有強(qiáng)大的民間資本的優(yōu)勢，通過國家金融綜合改革試驗區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系。一方面重視實業(yè)，另一方面改變金融短板，兩條腿走路。這個舉措，不僅有望解決溫州民間資本亂流涌動的弊病，而且也為中國金融改革、為民間資本面臨的各種困局嘗試找到一條出路。
但是，在看到金融改革綜合試驗區(qū)的進(jìn)步的同時，應(yīng)該說，這個《總體方案》本身和坊間對溫州金融改革寄予的期待仍然有很大的距離。今日的中國金融改革，可謂百廢待興，打破金融壟斷的問題，利率市場化的問題，以及民間金融的合法化問題，都迫在眉睫，沒有時間拖延。特別是利率市場化的改革，已經(jīng)成為中國金融改革最重要的內(nèi)容之一。但遺憾的是，本次獲批的方案出于“穩(wěn)字當(dāng)頭”的考慮，對于中國金融改革最迫切的一些重大課題，沒有給予正面回應(yīng)，留下了很大的缺憾。
從改革的時機(jī)而言，現(xiàn)在應(yīng)該是中國金融推動重大改革最好的時間窗口，無論是民間金融的合法化，還是民間資本進(jìn)入國有金融機(jī)構(gòu)，以及利率市場化，都已經(jīng)具備了啟動的條件。目前，中國的金融業(yè)狀況不錯，改革的風(fēng)險和成本都可控，一旦錯過這最佳的時間窗口，未來改革的難度會越來越大。
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