原標(biāo)題：以《國(guó)家安全法》為依據(jù)全面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全

　　最近二三十年，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)日益廣泛惠及人類(lèi)生活，但網(wǎng)絡(luò)和信息安全所受威脅也與日俱增。出于不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)、反社會(huì)心理、狹隘極端主張、恐怖目的乃至非正義國(guó)際政治圖謀等各種復(fù)雜原因，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)無(wú)不受到威脅，我國(guó)也深受其害。剛剛公布施行的我國(guó)《國(guó)家安全法》，以總體國(guó)家安全觀為根本指引，為全面維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全奠定了重要法律基礎(chǔ)。

　　《國(guó)家安全法》高屋建瓴地使用了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”這一概念，這在我國(guó)法律中還是第一次。這一概念在我國(guó)法律上的應(yīng)用，具有重要意義。由于網(wǎng)絡(luò)空間的電子性、虛擬性，因而在處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)受作為現(xiàn)代國(guó)際法基石的主權(quán)原則支配，是國(guó)際社會(huì)目前面臨的重大問(wèn)題。《國(guó)家安全法》明確規(guī)定“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，表明我國(guó)堅(jiān)定主張網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)也應(yīng)遵循主權(quán)原則。這就以法律形式明確宣示了我國(guó)的重要立場(chǎng)，并為我國(guó)處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)明確了根本原則，要求我國(guó)各領(lǐng)域開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)、處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)時(shí)，尊重他國(guó)主權(quán)，并且反對(duì)任何國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間侵害別國(guó)主權(quán)。

　　《國(guó)家安全法》規(guī)定要“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”，突顯了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的核心任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間的核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域，包括大型服務(wù)器、光纜系統(tǒng)及其相關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備和軟件系統(tǒng)，以及金融、電信、能源、交通等國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，它們的安全無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)和信息安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前世界上已有一些國(guó)家在這方面受到過(guò)大規(guī)模攻擊破壞，世界各國(guó)特別是網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)這方面的防范工作已予高度重視并采取了切實(shí)措施。我國(guó)將在《國(guó)家安全法》的規(guī)范下，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)這些基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域的安全管控。

　　《國(guó)家安全法》關(guān)于“建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系”的規(guī)定，體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略思想和工作方法。由于網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)覆蓋到國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面，整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)遭受攻擊將造成巨大破壞，而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的工作范圍極其廣泛，所以，提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)能力不能僅靠某些方面單打獨(dú)斗，必須構(gòu)建涵蓋安全技術(shù)和安全管理各個(gè)方面的安全保障體系。在安全技術(shù)方面，要激勵(lì)全社會(huì)各方面的積極性，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)以及救援和恢復(fù)等安全技術(shù)產(chǎn)品的不斷發(fā)展進(jìn)步。在安全管理方面，必須不斷完善網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)研制、生產(chǎn)、維護(hù)、使用者的行為規(guī)范，構(gòu)建完備的以明確權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的安全管理制度。

　　以大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用中的安全保護(hù)為例，《國(guó)家安全法》與各類(lèi)組織和廣大公民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)生活、科學(xué)研究等各個(gè)領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，這是不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的技術(shù)力量，但大數(shù)據(jù)也潛伏著重大安全隱患，這項(xiàng)技術(shù)如果被濫用也將帶來(lái)巨大危害。《國(guó)家安全法》中沒(méi)有出現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”一詞，但法律中所體現(xiàn)的立法精神、所規(guī)定的法律原則和許多制度條款都與大數(shù)據(jù)的采集、生成和使用密切相關(guān)。《國(guó)家安全法》規(guī)定了“公民、組織的權(quán)利和義務(wù)”，從大數(shù)據(jù)角度看，這里的“組織”尤指具有大數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，不得生產(chǎn)、提供危害國(guó)家安全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，同時(shí)，其他組織和人員也不得違法傳播和使用危害國(guó)家安全的大數(shù)據(jù)。

　　《國(guó)家安全法》的實(shí)施除了直接適用外，還將制定配套法律法規(guī)規(guī)章。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理的法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋?zhuān)凇秶?guó)家安全法》公布施行后，還須根據(jù)這部法的規(guī)定以及國(guó)家面臨的新情況，修訂補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，這是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的題中應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)和信息安全所受威脅更多來(lái)源于人為因素，所以，網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)要更加重視運(yùn)用法律手段。通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以及民事商事領(lǐng)域其他相關(guān)法律制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步；通過(guò)完善行政管理相關(guān)法律制度，明確各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范企業(yè)和其他組織以及廣大公民的網(wǎng)絡(luò)和信息行為，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)和信息安全秩序；通過(guò)補(bǔ)充完善刑法相關(guān)制度，懲治破壞網(wǎng)絡(luò)和信息安全的犯罪行為。正如《國(guó)家安全法》所規(guī)定的，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為”，國(guó)家將進(jìn)一步出臺(tái)具體管理措施和法律規(guī)定。由此可見(jiàn)，建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系的任務(wù)將是繁重和艱巨的。

　　（作者為中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授）