央廣網(wǎng)北京7月1日消息 7月1日，全國人大常委會第十五次會議舉行閉幕會，會議以154票贊成，0票反對，1票棄權(quán)高票通過了國家安全法。
出臺背景：原有法律難以適應(yīng)現(xiàn)有需要
我國原有的國家安全法于1993年制定，主要規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)，以反間諜工作為主要內(nèi)容。國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進(jìn)曾表示，1993年制定的國家安全法，雖然法律名稱上用了“國家安全”一詞，但內(nèi)容卻只是國家安全中的很小一部分內(nèi)容。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，隨著國家的發(fā)展，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化，該法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的需要。
法律明確國家安全包括經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域
鄭淑娜表示，2014年11月1日，本屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應(yīng)廢止了原有的國家安全法，為制定新的國家安全法創(chuàng)造了條件。2014年8月全國人大常委會第十次會議上，委員長會議提出了國家安全法的議案。
這部法的制定以法律的形式確立總體國家安全觀的指導(dǎo)地位和國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確維護(hù)國家安全的各項(xiàng)任務(wù)，建立維護(hù)國家安全的各項(xiàng)制度。
實(shí)際上，國家安全不僅僅涉及到政治、軍事領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、金融、文化、科技等諸多方面都屬于國家安全范疇。
經(jīng)過常委會的三次審議，法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，國家主席習(xí)近平簽署第29號主席令予以公布，自公布之日起施行。
新型領(lǐng)域國家安全被納入立法范圍
鄭淑娜表示，有關(guān)維護(hù)新型領(lǐng)域的國家安全任務(wù)是根據(jù)常委會組成人員的審議意見新增加的內(nèi)容，在初審時并沒有。中國一向主張和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地等新型領(lǐng)域，批準(zhǔn)和加入了關(guān)于上述新型領(lǐng)域的一些國際公約，并恪盡職守地履行公約義務(wù)。在對上述領(lǐng)域進(jìn)行資源勘探、科學(xué)考察和開發(fā)利用過程中，中國政府也有權(quán)依法保障自身相關(guān)活動、資產(chǎn)和人員的安全。在國家安全法中對外層空間、深海和極地的國家安全任務(wù)作出了原則規(guī)定，有利于為相關(guān)領(lǐng)域工作提供法律支撐。
西方發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)八十年代起就開始逐步加強(qiáng)這些新型領(lǐng)域的立法工作，美國、日本、俄羅斯以及有關(guān)歐洲國家也都將參與太空、極地、深海活動作為國家安全戰(zhàn)略和立法的重要內(nèi)容。
公民因國家安全工作所致?lián)p失可獲補(bǔ)償
國家安全法還對公民、組織的義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定，包括及時報(bào)告危害國家安全活動的線索等。同時規(guī)定，公民和組織因支持、協(xié)助國家安全工作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國家安全的實(shí)際需要為限度。
“以人民安全為宗旨”成亮點(diǎn)
此次通過的國家安全法，“以人民安全為宗旨”是其中的一個亮點(diǎn)。鄭淑娜解釋，國家安全法在第一條立法宗旨中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”；在第三條總體國家安全觀內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；在第十六條維護(hù)國家安全的任務(wù)中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國家安全要堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。
中國國家安全法的定義并非過于廣泛
部分外國媒體認(rèn)為中國的國家安全法的定義過于廣泛。對此，鄭淑娜表示，“國家安全”一詞，在上世紀(jì)中葉被西方大國應(yīng)用于法律規(guī)定。半個多世紀(jì)以來，從一些西方國家的國家安全戰(zhàn)略和相關(guān)國家安全立法來看，對此定義不完全相同，但有一點(diǎn)是共同的，就是：維護(hù)國家安全的核心是維護(hù)國家核心利益和其他重大利益，有的國家把它稱為“生死攸關(guān)的利益”、“極端重要利益”，包括生存、獨(dú)立和發(fā)展等方面。任何負(fù)責(zé)任的政府在維護(hù)核心利益時，都會態(tài)度堅(jiān)決、不容爭議、不容妥協(xié)、不容干涉。世界各國都是這樣做的。中國自然不會例外。
中國制定的國家安全法，維護(hù)的是中國國家核心利益和其他重大利益。國家安全法第二條規(guī)定了國家核心利益即國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益。鄭淑娜表示，這個國家安全的定義是明確的，并不比一些國家規(guī)定的更加寬泛。