當(dāng)前，全黨正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出，“新形勢下從嚴(yán)治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”如何將思想建黨與制度治黨相結(jié)合，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨？筆者認(rèn)為，總書記這一論述科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢下從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，完成黨的建設(shè)新的偉大工程有重大意義。

　　思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗的結(jié)果，也是系統(tǒng)思維、辯證思維在黨的建設(shè)上的創(chuàng)造性運用。這要求我們在認(rèn)識上，不要把思想建黨與制度治黨看做孤立的、彼此分割的兩項任務(wù)。二者不是對立的，非此即彼的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響著、規(guī)定著制度建設(shè)的方向。

　　實踐證明，處于改革開放新時期的今天，仍然有一個建設(shè)什么樣的黨的重大原則問題。以黨的核心制度——民主集中制來說，它作為工人階級政黨特有的組織原則和組織制度，是由黨的性質(zhì)和歷史使命決定的，共產(chǎn)黨為什么要實行民主集中制？如何理解黨內(nèi)民主，它與任何政黨都有的民主程序有何區(qū)別？如何認(rèn)識集中，集中為什么與專斷不同？民主和集中的關(guān)系怎樣認(rèn)識和處理？以怎樣的態(tài)度對待民主集中制？這一系列理論、思想認(rèn)識問題只能靠思想建設(shè)來解決。同樣重要的是，制度由人來制定，也要由人來執(zhí)行；人的立場觀點、思想覺悟?qū)χ贫鹊闹贫ā?zhí)行和保證至關(guān)重要。顯然，離開思想建設(shè)和思想教育，人們在基本問題上不能達(dá)成共識，制度是難以制定的，更貫徹不下去。

　　然而，思想教育不是萬能的，思想建設(shè)、思想教育的成果都需要制度去落實和保證。制度治黨則是在思想建黨引領(lǐng)下解決如何建設(shè)黨、管好黨的問題，對思想建黨具有不可缺少的的支撐和保障作用。因為把思想的影響力轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，只能靠制度來實現(xiàn)。必須依靠制度對黨員行為的剛性規(guī)范作用，也就是要發(fā)揮制度治黨對思想建黨的支撐和保障作用。 實踐一再證明，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。

　　就從嚴(yán)治黨來說，管住權(quán)力是一項根本性的重要任務(wù)。共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀可以概括為：“權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”。可是，在實踐中踐行這樣的權(quán)力觀，僅僅靠思想教育的手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到約束權(quán)力的目的。公共權(quán)力具有兩重性，既可以用來為人民服務(wù)，也可能成為謀私的手段，權(quán)力的擴(kuò)張性、腐蝕性很大，這種腐蝕作用與它可能帶來的私利成正比，在缺少制約監(jiān)督條件下，權(quán)力極容易導(dǎo)致腐敗。所以防止權(quán)力的濫用，單純的思想道德防線是不夠的，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。另一方面，是不是僅僅把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就完事大吉呢？正確認(rèn)識權(quán)力的來源和屬性，自覺接受監(jiān)督，積極主動地用權(quán)力為人民做更多的好事，在實踐中體現(xiàn)權(quán)力運行的預(yù)期，也需要靠教育。

　　從嚴(yán)治黨所蘊含的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既以嚴(yán)格的制度、紀(jì)律來保證，也以黨員干部高度的自覺性去落實。所以，思想教育與制度約束必須結(jié)合，單純的思想教育和制度約束都不能完全解決黨內(nèi)的各種問題。思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的不可分離的兩大支柱，是完成五位一體任務(wù)的最重要的兩個發(fā)力點、落腳點。思想是血肉、制度是骨架，使二者有機(jī)結(jié)合，才能優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰，如車之兩輪，推動黨的建設(shè)前進(jìn)。

　　思想建黨與制度治黨相結(jié)合，就是要在馬克思主義黨建理論指導(dǎo)下，以思想建設(shè)和思想教育明確黨的建設(shè)方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟；以系統(tǒng)、科學(xué)的制度鞏固教育成果，保證各項黨建舉措的落實，特別規(guī)范權(quán)力運行，防止濫用權(quán)力行為和各種不正之風(fēng)。二者的結(jié)合要通過科學(xué)的途徑來實現(xiàn)。從微觀方面說，許多地區(qū)、單位經(jīng)驗證明，要解決黨內(nèi)思想作風(fēng)方面的突出問題，恰當(dāng)?shù)乃悸肥牵航逃I(lǐng)先——查找問題——建章立制——形成機(jī)制。以教育解決世界觀、價值觀問題，在此基礎(chǔ)上，查找黨風(fēng)方面的突出問題，有針對性地建立各項制度，明確應(yīng)該干什么，不能干什么，為黨員干部行為設(shè)定邊界。需要指出，建立制度也不能看做單純技術(shù)性、程序性工作，要在建立健全制度工作中滲透深刻的思想教育內(nèi)容。任何一項健全的制度都包括實體性、程序性、保證性內(nèi)容，如何制定出來，要通過充分的民主討論，澄清模糊認(rèn)識，使廣大黨員干部不僅知其然，也知其所以然，產(chǎn)生執(zhí)行、維護(hù)制度的高度自覺性，這本身就是教育過程。有了健全的制度，還要解決落實問題，即在制度基礎(chǔ)上形成機(jī)制。機(jī)制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、落實方法和保障措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式。健全機(jī)制，就是確立目標(biāo)后，實現(xiàn)各項制度的相互銜接和配套，并解決動力源問題。有了健全的機(jī)制，思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性相結(jié)合，就會產(chǎn)生聚合效應(yīng)，從嚴(yán)治黨的要求就能落實。

　　（作者系全國黨建研究會特約研究員 、北京市委黨校教授）