“我們現在正在修訂《農村土地承包法》。”5月17日，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊在中歐國際工商學院北京校區舉辦的“2015第四屆中國國際農商高峰論壇”上公開表示。之所以如此，他說，中國現在對土地流轉的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱。

　　對農地的流轉實行一定管制

　　韓俊強調，大規模的農場不適合中國的國情。在日本、韓國、中國臺灣很難看到上萬畝農場的同時，在中國大陸的一些地方，5000畝、10000畝的流轉規模并不鮮見。這就要求防止和糾正土地流轉的非農化和非糧化。

　　他說，對農地的流轉實行一定管制，即使在土地私有制的國家，這也是一個通行的做法。比如匈牙利，加入歐盟以后，花十年時間研究整個歐盟的土地流轉的法律法規，然后制定本國的農地流轉法。

　　這些管制包括：外國人要流轉農地至今都不合法；流轉有規模的限制，搞糧食、畜牧業規模都有限制；為防止投機，流轉以后不能再轉租等。

　　韓俊說，我們現在對流轉的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱，現在這些政策性文件的規定，將來有一些會在修訂后的《農村土地承包法》當中得到反映。

　　2001年，中國加入WTO時，承諾補貼不能夠超過農業產值的8.5%。

　　韓俊說，現在有些產品已經超過這一限制了。不過，我們還有很大的調控余地。比如，歐盟最近這幾年就把它的黃箱農業補貼，由700億歐元降到了70億歐元，我們也在研究歐盟這個經驗。

　　值得關注的是，韓俊說，2015年，中國將會有一個重大的政策調整，對農業的補貼(種糧補貼、農資綜合補貼等)進行調整，通過把補貼跟農資價格脫鉤，使其變為綠箱補貼。“這個問題是一個潛在的挑戰，對制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠遠沒有用完，今后黃箱轉綠箱的空間仍然非常大。”他說。

　　黃箱政策是指那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策。綠箱政策是指政府通過服務計劃，提供沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用的農業支持補貼。

　　進口農產品嚴重沖擊國內市場

　　在會議上，韓俊表示，現在國際糧食谷物征稅以后的到岸價格比國內還要便宜很多。

　　對于主糧，玉米、小麥和大米因為有關稅配額的保護，配額以內關稅很低，配額以外關稅很高。韓俊說，今后三五年我們還不必過于擔心國外廉價的谷物會沖擊中國的市場，因為現在關稅配額以外進來的話很困難。

　　去年，中國的谷物自給率超過98%。一定程度上，這部分需求釋放到玉米的替代品上。為了繞過關稅配額的限制，大麥、高粱、玉米均呈現爆發式增長，這些產品的進口替代了1000萬噸玉米，主要用做飼料。

　　不過，大豆因為沒有關稅配額限制，去年的自給率只有18%。韓俊說：“自己生產可能也沒有那么多資源。”進口大量的大豆，一方面為滿足老百姓對植物油的需求，另一方面為滿足現代畜牧業的發展，對優質蛋白飼料的需求。

　　此外，受進口農產品沖擊形勢更嚴重的是油料作物、糖料作物。比如糖在配額內，國內價格高于國際價格1433元/噸，而配額外征收50%的關稅下，國內仍然高出529元/噸。

　　韓俊說，沒有關稅配額管理的產品，問題就比較突出。因為價格的倒掛，進口農產品對國內所造成的沖擊難以避免。

　　他說，現在奶業的發展處在生死攸關的時刻，特別是受三聚氰氨事件的沖擊，陰影還沒有完全散去。

　　另外，目前國內一噸原料奶粉生產成本比進口價高出1萬元。今年4月1日，為了滿足來自新興市場的需求，歐盟宣布取消自1984年以來實行的牛奶生產配額制。加上中國與新西蘭簽訂了自貿協定，這些都對國內奶業市場構成挑戰。