中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對發(fā)展條件的變化，必須順勢而為、乘勢而上，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。這8個“更加注重”，為新常態(tài)下如何主動作為指明了方向和路徑。如何理解和做到8個“更加注重”？本報編輯部約請了有關(guān)部門和專家學(xué)者，在“新春經(jīng)濟展望·權(quán)威訪談”專欄里逐一解讀，敬請關(guān)注。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的8個“更加注重”，居于首位的是“更加注重滿足人民群眾需要”。

　　“這說明，新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展目標導(dǎo)向發(fā)生了改變。”北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實在接受《經(jīng)濟日報》記者專訪時表示，經(jīng)濟發(fā)展由總量導(dǎo)向開始向國民收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長換擋降速，不可避免帶來收入增長下降、失業(yè)率上升和消費不足等問題。尤其是低收入群體和困難家庭，可能會面臨更多壓力。中央強調(diào)更加注重滿足人民群眾需要，既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是保障社會穩(wěn)定大局的前提條件。

　　去年以來，在經(jīng)濟發(fā)展增速放緩、財政收入增幅下降的背景下，民生支出的穩(wěn)定增長贏得全民“點贊”。

　　醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出10086億元，增長9.8%；教育支出22906億元，增長4.1%；社會保障和就業(yè)支出15913億元，增長9.8%；住房保障支出4968億元，增長10.9%。

　　民生領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)力，換來的是經(jīng)濟運行總體向好、各項主要指標依然運行在合理區(qū)間。這一連串抽象數(shù)字的背后，是老百姓看得見、摸得著、感受得到的實惠。

　　從收入看，2014年全國居民人均可支配收入增幅實際增長8.0%，繼續(xù)“跑贏”GDP；從就業(yè)看，全國就業(yè)人員77253萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員新增1070萬人；從社會保障看，截至去年底，全國社保卡持卡人數(shù)達到7.12億人，覆蓋全國一半以上人口……

　　2015年，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境面臨新的變化，要“更加注重滿足人民群眾需要”，還有哪些難題待解？哪些薄弱環(huán)節(jié)將得到加強？民生領(lǐng)域?qū)⑦~出怎樣的改革步伐？人們?nèi)栽谄诖?/p>

　　李實表示，中央經(jīng)濟工作會議在談到保障和改善民生問題時釋放一個重要信號:經(jīng)濟新常態(tài)下要用新思維來解決民生問題，要“多些雪中送炭”，“注重保障基本民生”，更強調(diào)“精準發(fā)力”，“防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。

　　這說明，未來民生領(lǐng)域的政策不可能面面俱到，而是要把有限的資源用來解決群眾反映強烈的、最能關(guān)乎百姓福祉的突出問題。

　　“更加注重滿足人民群眾需要，‘突破口’在兩個方面。”李實表示，一個“突破口”是收入分配改革領(lǐng)域。增加收入是百姓最強烈的訴求之一。另外，為謀求價值體現(xiàn)和社會尊重，百姓還希望勞動收入更加公平公正。另外一個“突破口”是公共服務(wù)質(zhì)量的提升。李實認為，“和發(fā)達國家相比，不論是醫(yī)療教育還是社會保障，我們都有不小的差距，水平也較低，還不能和人民群眾的需求相適應(yīng)。”

　　“更加注重滿足人民群眾需要”，就應(yīng)該積極回應(yīng)人民群眾的合理訴求。換一個角度說，財政支出要向民生領(lǐng)域加大傾斜力度。今年的民生支出規(guī)模不但不能低于去年，甚至還要更高。

　　在收入分配方面，李實建議采取多樣化政策“提低、擴中、限高”。一方面要減稅。降低增值稅、營業(yè)稅、消費稅，調(diào)整個人收入所得稅，增加低收入人群的收入。另一方面，加快推行房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅。對高收入人群加強稅收監(jiān)管，使高收入人群合理納稅，進一步遏制收入差距擴大趨勢。

　　在公共服務(wù)方面，李實建議盡快落實公共服務(wù)均等化的目標。“雖然這個目標已得到了全社會的認可，也已經(jīng)在決策層引起關(guān)注，但尚未形成真正有效的政策措施。”李實說，2015年，當務(wù)之急是合理劃分中央與地方基本公共服務(wù)方面的事權(quán)與財權(quán)，適當統(tǒng)一省級以下主要事權(quán)和財權(quán)責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權(quán)和支出責任上移，力爭在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，明確界定各級政府的管理權(quán)限和支出責任。

　　“滿足人民群眾需要和經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成互為條件的良性關(guān)系，著力保障和改善民生成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。”李實表示，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，民生領(lǐng)域的一系列政策措施效果將會集中顯現(xiàn)。不論經(jīng)濟增速是否繼續(xù)放緩，老百姓的收入水平都會再上一個臺階。(記者 朱磊 朱軼琳)