中國日報網2月4日電 隨著中國綜合國力的發展，中國不僅加入了眾多國際機構當中，而且開始創立新的國際組織，提供更多的國際公共產品，正逐步從國際制度的參與者轉變成國際制度的建設者和貢獻者。

　　《外交學者》雜志網站1月30日發表美國西東大學和平與沖突研究中心主任汪錚的評論文章稱，中國外交做出了25年來的最大調整。文章稱從2012年習近平出任中國國家主席一職以來，他的一舉一動牽動著中國問題專家的目光。習近平已對中國對外政策做出了重大改變。專家們已開始梳理習近平最近提出的新舉措和建議，包括“一帶一路”戰略和亞洲基建投資銀行。

　　習近平的戰略采取富有經驗且以漸進的方式進行----不去直接挑戰現存的國際機構，而是試圖搭建新平臺。通過這些舉措，北京想要創建一個更有利于自己且能夠限制美國戰略性施壓的國際環境。表面上看，這些舉措只是為了促進經濟發展，而且北京也試圖把它們作為純粹的經貿方案推出，但實際上，這也是為了提高中國國家安全，也是為了北京的長期戰略目標服務。

　　在2014年11月亞太經合組織會議期間，中國提出了區域一體化的建議，包括建立亞太自由貿易區(FTAAP)和亞洲基建投資銀行（AIIB）。中國沒有從現存的國際機構和體系中撤出，而是在每次向前邁開一步，通過創立新的機構，維持更強的控制力，施展更廣泛的影響力。

　　從中國的角度看，如何處理與現有國際機構、體系的關系是新興國家面臨的一個關鍵問題。盡管中國是亞洲最大的經濟體，但日本控制著亞洲開發銀行(ADB)。日本的投票比例是中國的兩倍多，且銀行行長一直是日本人。從北京的角度來看，這無疑是不合理的。甚至國際貨幣基金組織賦予中國更大話語權的改革也是一拖再拖。作為回應，中國的新戰略是試圖建立新機構和平臺，以便中國扮演在亞洲開發銀行和國際貨幣基金組織中不能扮演的角色。不過，中國已經很小心地不去顛覆現存國際體系，而且為此采取了雙管齊下的方式。它一邊建立新機構，一邊繼續積極參與世行、WTO、IMF、ADB等現存機構。

　　在安全和政治領域，中國也一直致力于加強或重振某些機構，包括金磚五國(BRICS)、上海合作組織(SCO)和亞信會議(CICA)。這同樣也是中國的替代性戰略——北京正試圖用這些機構抗衡北約和美國的亞洲軍事同盟。即使中國不能控制這三個機構，它也在試圖擴大自己在其中的領導力。

　　“一帶一路”

　　在表面上，“一帶一路”只是該區域有深遠影響的經濟發展計劃，旨在加強貿易、基建和連通性，其實這一倡議的真正目的也涉及安全問題。中國正利用這個倡議加強與亞洲鄰國的關系，中國位于東亞和東南亞的鄰國也希望這一倡議能夠彌合自身與中國的關系。

　　另外，中國也希望加強與中亞、西亞國家的友好往來。這么做的原因有兩個：其一，這使中國能夠獲得更多資源，特別是石油和天然氣;其二，北京希望通過“一帶一路”獲得中亞與西亞國家政府的支持與合作，幫助它解決邊疆的安全挑戰。

　　北京非常聰明地利用絲綢之路的歷史符號，降低了地緣政治含義中的敏感性。

　　北京還希望通過“一帶一路”最大限度地發揮它確實存在的優勢。借助高速公路、高鐵、管道、港口等新渠道把自己和區域內的其它國家聯系在一起，是中國擅長的領域。首先，中國有巨大的貿易順差，且正在尋求有效利用這部分盈余的途徑。全球金融危機后，投資歐美的風險增大，把余錢投在亞太基建上對北京而言似乎是一個好選擇。其二，近年來，產能過剩已經成為中國的一個負擔，并造成了嚴重的環境問題。通過“一帶一路”與區域基建可以把中國的工廠和制造業中心轉移到區域內的其它國家。此外，中國似乎有無窮的人力資本和基建經驗，所以唯獨它有能力落實宏偉的“一帶一路”計劃，并向周邊國家出口大量的儲備。

　　通過出口技術并與鄰國加強經濟貿易關系，中國同樣希望為“中國制造”創造更大的新市場。這一倡議將加強中國與其它亞洲國家之間的交通和一體化，也使中國的鄰國更加依賴中國的資本和市場。最終，這會幫助中國獲得在該區域的領導權，使中國更好地平衡美國的“重返亞洲”戰略。

　　“提供順風車”

　　2014年8月，奧巴馬總統在接受《紐約時報》采訪時稱，中國在過去30年“搭便車”，指責中國沒有承擔更多的國際義務。然而，利用新的倡議，中國顯然正在轉而扮演一個更積極的領導角色。對北京來說，這確實是一個重大改變。

　　作為對奧巴馬的回應，習近平已公開表示，通過中國提出的地區發展新倡議，中國歡迎鄰國“搭便車”。這是具有積極意義的，也是值得鼓勵的。不管中國投資計劃背后存在何種特殊的戰略動機，國際社會都應該歡迎崛起的中國承擔更多全球責任和領導力。對我們而言，在這個全球化的世界上不一刀切地從“零和”角度看問題同樣重要。

　　現在預測中國的新倡議會成功還為時尚早，這還將取決于中國鄰國的反映。北京也還面臨眾多有待清除的障礙。也有可能中國的鄰國歡迎大量涌入的中國資金和資源，但不會給予中國所期望的回報：更大的影響力和更緊密的政治安全合作。中國是否能夠完成既定的戰略目標，將很大程度上依賴一種推動新倡議的能力，即說服鄰國以共同的視角看世界的能力。

　　另外，新的領導角色對北京來說也是一種挑戰。做跟隨者比做領導者更容易。領導能力建立在政策研究能力、溝通能力、執行能力和軟實力的基礎之上。中國獲得領導能力需要提升政策決策能力、加強政策研究和智庫建設。做一個準備欠佳的領導者風險巨大。最終，硬實力的發展也將依賴軟實力的提高。（遠達）