新華網北京１２月１４日新媒體專電　２０１４年第５０期《瞭望》新聞周刊將發表慎海雄的署名特稿：以開放促改革，加快構建開放型經濟新體制

　　習近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調，站在新的歷史起點上，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。

　　習總書記指出，要準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求。改革開放是我國經濟社會發展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。開放帶來進步，封閉導致落后，這已為世界和我國發展實踐所證明。

　　改革與開放是３０多年來實現中國經濟騰飛的雙翼，改革是開放的前提，開放是改革的動力。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在全面深化改革的同時，堅定致力于擴大對外開放。無論是全面深化改革的謀篇布局，還是多邊外交舞臺上的莊嚴宣示，習總書記圍繞對外開放頻頻“出好棋，下先手棋”，提出的一項項倡議、一條條主張，積極參與、引領國際規則的制定，不僅大大增強了我國在國際經貿規則和標準制定中的話語權，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展，而且進一步推動中國深度融入世界經濟，推動統籌國內國際兩個市場、兩種資源，為我國經濟轉型升級打開新的窗口。如習總書記提出的“一帶一路”重大戰略構想，高瞻遠矚、氣勢恢宏，不僅有利于促進區域繁榮、推動全球經濟發展，而且有利于推動我國形成全方位開放新格局，建立新的國際貿易和投資網絡，拓展我國經濟發展空間，提升我國開放型經濟發展水平，為我國經濟持續穩定發展提供有力支撐。

　　當前，隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區，我們既需要加大力度深化內部各項改革，對“險灘”“硬骨頭”實施正面攻堅，也迫切需要通過更大力度、更寬領域、更高水平的開放，加快形成更高水平的開放格局。習近平總書記關于加快構建開放型經濟新體制的最新論述，對于我們在全面深化改革進程中，以開放促改革、促發展，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動，具有重大指導意義。

　　開放倒逼改革，是我國改革不斷取得成功的重要經驗。從上世紀８０年代深圳特區“殺出一條血路”，成為我國對外開放的試驗田，到上世紀９０年代初期，中央決定開發開放浦東，開放倒逼改革的層級進一步躍升，我們開放的腳步從來沒有停歇。進入新世紀，２００１年中國加入世貿組織，納入經濟全球化軌道，對接ＷＴＯ規則帶動了不少實際性的改革舉措；上海自貿區建設，則是中央在新形勢下面向世界的主動試驗。就這樣，３０多年來我們按照從沿海到內地的梯度開放戰略，開放空間從經濟特區到沿海港口城市再到沿江、沿邊及內陸省會城市；開放范圍從貿易領域到投資領域，開放內容從商品市場到要素市場；開放維度從經濟活動到社會服務，實現對內對外開放相互促進，引進來與走出去有機結合，開放廣度和深度前所未有。

　　開放的前提是參與，參與的前提是適應，適應的前提是改革。設立自貿區，是中央從全局戰略高度謀劃的改革開放大棋局中，既謀子又謀勢的一招“先手棋”，也是在新的歷史階段以開放倒逼改革的一個壓力測試平臺，其核心目標是改革開放、制度創新，努力探索形成與國際通行規則相銜接的制度規則體系和政府監管體系，為全面深化改革積累可復制、可推廣的經驗。

　　今天，站在更高水平上推進對外開放，已經成為全面深化改革的重要突破口和強有力的抓手。經過３０多年的改革開放，我國經濟正在實行從引進來到引進來和走出去并重的重大轉變，已經出現了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制，就是以習近平同志為總書記的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求所作出的重大決策。

　　“夫道有因有循，有革有化。”事物發展變化的規律不會一成不變，在以互聯網為代表的新工業革命和新的科技革命風起云涌的今天，全球已經成為名副其實的“地球村”，各國各地區間經濟、科技、文化聯系日益緊密。在這樣的背景下，我們不可能閉門造車、關起門來搞建設，必須“因勢而謀、應勢而動、順勢而為”，持續深化開放，使中國經濟更深地融入全球經濟，在經濟全球化的進程中搶占先機、贏得主動。

　　“時者，難得而易失也。”多邊貿易體制和區域貿易安排是驅動經濟全球化向前發展的兩個輪子。經濟全球化新趨勢，對于開啟全面深化改革的當代中國而言是又一個歷史性機遇。當今世界，在話語權、標準權、游戲規則制定權等方面，越早參與、越早做決斷，就越主動、越受益。隨著新興經濟體的壯大、新科技革命的出現和經濟全球化的提速，全球貿易和投資規則正在劇烈重構。這“最大的一輪重構”主要表現在：規則談判的平臺由以往的多邊關系平臺向伙伴關系平臺轉移，規則談判的重心從貿易規則向投資規則、貨物貿易向服務貿易、實體貿易向數字貿易、關稅壁壘向監管壁壘、邊境措施向境內措施、自由貿易向公平貿易、經濟標準向價值標準等所謂２１世紀新議題轉移。以東亞地區的經濟一體化趨勢為例，除了中日韓自貿協定（ＦＴＡ）談判，還有跨太平洋伙伴關系協議（ＴＰＰ）、區域全面經濟伙伴關系（ＲＣＥＰ），以及東盟與中日韓（１０＋３）自貿等，無不是經濟全球化趨勢下的新特點。面對世界經濟新的歷史轉折，面對全球貿易、投資規則重構的巨大變化，我們必須主動作為、乘勢而上，緊緊抓住和用好這一寶貴的戰略機遇期，以大氣謙和、海納百川的氣度，以壯士斷腕的決心和勇氣，敢于拿出實質性開放新舉措，力爭成為新一輪國際競爭中各項規則的制定者、引領者。

　　“獨學而無友，則孤陋而寡聞。”改革開放是向世界開放學習的事業，關起門來搞建設不可能成功。“滿招損，謙受益。”只有不封閉、不僵化，打開大門搞建設、謀發展，更加注重學習吸收世界各國人民創造的優秀文明成果，同世界各國相互借鑒、取長補短，改革開放才能躍上更高的水平。當前，經濟全球化趨勢也使世界上的主要自貿區發生一系列深刻變革。如從貨物貿易為主，向貨物貿易、服務貿易并重轉變，且更加注重服務貿易發展；由貿易功能為主，向貿易功能與投資功能并重轉變，更加注重投資自由化便利化；由在岸業務為主，向在岸業務與離岸業務并重轉變，更加注重離岸功能的拓展；由貿易自由政策為主向貿易自由、投資自由、金融自由政策聯動轉變等。對此，習總書記鮮明地指出，我們要加快實施自由貿易區戰略，發揮自由貿易區對貿易投資的促進作用，更好幫助我國企業開拓國際市場，為我國經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。

　　習總書記指出，中國全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力，就要為創新拓寬道路，就要推進高水平對外開放，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。全面深化改革，時刻考驗著我們的治理能力和治理水平，考驗著每個黨員干部的聰明才智。　　　“不拒眾流，方為江海。”對外開放，必須首先推進人的對外開放，各級領導干部尤其要在眼界上、思想上、知識上、技術上走向開放，通過學習和應用世界先進知識、技術和規則，不斷把整個對外開放提高到新的水平。如果思想禁錮、心胸封閉，就不可能有真正的對外開放。全黨同志要牢記習總書記的指示，加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢。要以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制，全力將改革開放推向新境界，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供不竭動力。（慎海雄）