新華網(wǎng)北京１２月１４日新媒體專電　２０１４年第５０期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿：以開放促改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

　　習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，站在新的歷史起點上，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進(jìn)更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

　　習(xí)總書記指出，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求。改革開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，這已為世界和我國發(fā)展實踐所證明。

　　改革與開放是３０多年來實現(xiàn)中國經(jīng)濟騰飛的雙翼，改革是開放的前提，開放是改革的動力。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在全面深化改革的同時，堅定致力于擴大對外開放。無論是全面深化改革的謀篇布局，還是多邊外交舞臺上的莊嚴(yán)宣示，習(xí)總書記圍繞對外開放頻頻“出好棋，下先手棋”，提出的一項項倡議、一條條主張，積極參與、引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，不僅大大增強了我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，而且進(jìn)一步推動中國深度融入世界經(jīng)濟，推動統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打開新的窗口。如習(xí)總書記提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，高瞻遠(yuǎn)矚、氣勢恢宏，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域繁榮、推動全球經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于推動我國形成全方位開放新格局，建立新的國際貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

　　當(dāng)前，隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們既需要加大力度深化內(nèi)部各項改革，對“險灘”“硬骨頭”實施正面攻堅，也迫切需要通過更大力度、更寬領(lǐng)域、更高水平的開放，加快形成更高水平的開放格局。習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的最新論述，對于我們在全面深化改革進(jìn)程中，以開放促改革、促發(fā)展，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動，具有重大指導(dǎo)意義。

　　開放倒逼改革，是我國改革不斷取得成功的重要經(jīng)驗。從上世紀(jì)８０年代深圳特區(qū)“殺出一條血路”，成為我國對外開放的試驗田，到上世紀(jì)９０年代初期，中央決定開發(fā)開放浦東，開放倒逼改革的層級進(jìn)一步躍升，我們開放的腳步從來沒有停歇。進(jìn)入新世紀(jì)，２００１年中國加入世貿(mào)組織，納入經(jīng)濟全球化軌道，對接ＷＴＯ規(guī)則帶動了不少實際性的改革舉措；上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，則是中央在新形勢下面向世界的主動試驗。就這樣，３０多年來我們按照從沿海到內(nèi)地的梯度開放戰(zhàn)略，開放空間從經(jīng)濟特區(qū)到沿海港口城市再到沿江、沿邊及內(nèi)陸省會城市；開放范圍從貿(mào)易領(lǐng)域到投資領(lǐng)域，開放內(nèi)容從商品市場到要素市場；開放維度從經(jīng)濟活動到社會服務(wù)，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來與走出去有機結(jié)合，開放廣度和深度前所未有。

　　開放的前提是參與，參與的前提是適應(yīng)，適應(yīng)的前提是改革。設(shè)立自貿(mào)區(qū)，是中央從全局戰(zhàn)略高度謀劃的改革開放大棋局中，既謀子又謀勢的一招“先手棋”，也是在新的歷史階段以開放倒逼改革的一個壓力測試平臺，其核心目標(biāo)是改革開放、制度創(chuàng)新，努力探索形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度規(guī)則體系和政府監(jiān)管體系，為全面深化改革積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　今天，站在更高水平上推進(jìn)對外開放，已經(jīng)成為全面深化改革的重要突破口和強有力的抓手。經(jīng)過３０多年的改革開放，我國經(jīng)濟正在實行從引進(jìn)來到引進(jìn)來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，就是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求所作出的重大決策。

　　“夫道有因有循，有革有化。”事物發(fā)展變化的規(guī)律不會一成不變，在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新工業(yè)革命和新的科技革命風(fēng)起云涌的今天，全球已經(jīng)成為名副其實的“地球村”，各國各地區(qū)間經(jīng)濟、科技、文化聯(lián)系日益緊密。在這樣的背景下，我們不可能閉門造車、關(guān)起門來搞建設(shè)，必須“因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”，持續(xù)深化開放，使中國經(jīng)濟更深地融入全球經(jīng)濟，在經(jīng)濟全球化的進(jìn)程中搶占先機、贏得主動。

　　“時者，難得而易失也。”多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。經(jīng)濟全球化新趨勢，對于開啟全面深化改革的當(dāng)代中國而言是又一個歷史性機遇。當(dāng)今世界，在話語權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、游戲規(guī)則制定權(quán)等方面，越早參與、越早做決斷，就越主動、越受益。隨著新興經(jīng)濟體的壯大、新科技革命的出現(xiàn)和經(jīng)濟全球化的提速，全球貿(mào)易和投資規(guī)則正在劇烈重構(gòu)。這“最大的一輪重構(gòu)”主要表現(xiàn)在：規(guī)則談判的平臺由以往的多邊關(guān)系平臺向伙伴關(guān)系平臺轉(zhuǎn)移，規(guī)則談判的重心從貿(mào)易規(guī)則向投資規(guī)則、貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、實體貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易、關(guān)稅壁壘向監(jiān)管壁壘、邊境措施向境內(nèi)措施、自由貿(mào)易向公平貿(mào)易、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)向價值標(biāo)準(zhǔn)等所謂２１世紀(jì)新議題轉(zhuǎn)移。以東亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化趨勢為例，除了中日韓自貿(mào)協(xié)定（ＦＴＡ）談判，還有跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（ＴＰＰ）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（ＲＣＥＰ），以及東盟與中日韓（１０＋３）自貿(mào)等，無不是經(jīng)濟全球化趨勢下的新特點。面對世界經(jīng)濟新的歷史轉(zhuǎn)折，面對全球貿(mào)易、投資規(guī)則重構(gòu)的巨大變化，我們必須主動作為、乘勢而上，緊緊抓住和用好這一寶貴的戰(zhàn)略機遇期，以大氣謙和、海納百川的氣度，以壯士斷腕的決心和勇氣，敢于拿出實質(zhì)性開放新舉措，力爭成為新一輪國際競爭中各項規(guī)則的制定者、引領(lǐng)者。

　　“獨學(xué)而無友，則孤陋而寡聞。”改革開放是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，關(guān)起門來搞建設(shè)不可能成功。“滿招損，謙受益。”只有不封閉、不僵化，打開大門搞建設(shè)、謀發(fā)展，更加注重學(xué)習(xí)吸收世界各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，同世界各國相互借鑒、取長補短，改革開放才能躍上更高的水平。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化趨勢也使世界上的主要自貿(mào)區(qū)發(fā)生一系列深刻變革。如從貨物貿(mào)易為主，向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，且更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；由貿(mào)易功能為主，向貿(mào)易功能與投資功能并重轉(zhuǎn)變，更加注重投資自由化便利化；由在岸業(yè)務(wù)為主，向在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重離岸功能的拓展；由貿(mào)易自由政策為主向貿(mào)易自由、投資自由、金融自由政策聯(lián)動轉(zhuǎn)變等。對此，習(xí)總書記鮮明地指出，我們要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，更好幫助我國企業(yè)開拓國際市場，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。

　　習(xí)總書記指出，中國全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力，就要為創(chuàng)新拓寬道路，就要推進(jìn)高水平對外開放，就要增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平正義。全面深化改革，時刻考驗著我們的治理能力和治理水平，考驗著每個黨員干部的聰明才智。　　　“不拒眾流，方為江海。”對外開放，必須首先推進(jìn)人的對外開放，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要在眼界上、思想上、知識上、技術(shù)上走向開放，通過學(xué)習(xí)和應(yīng)用世界先進(jìn)知識、技術(shù)和規(guī)則，不斷把整個對外開放提高到新的水平。如果思想禁錮、心胸封閉，就不可能有真正的對外開放。全黨同志要牢記習(xí)總書記的指示，加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢。要以更加積極有為的行動，推進(jìn)更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，全力將改革開放推向新境界，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供不竭動力。（慎海雄）