黨的十九大報(bào)告明確提出：“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)?！敝链?，我國(guó)正式啟動(dòng)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的組建工作。

　　 退役軍人在世界各國(guó)都是一個(gè)特殊的群體，這部分人員能否妥善安置，直接影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成，關(guān)系國(guó)家和軍隊(duì)的穩(wěn)定。世界主要大國(guó)在國(guó)家制度變革和軍事力量發(fā)展過(guò)程中，都曾存在安置問(wèn)題，不少國(guó)家在處理這一問(wèn)題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　 目前，世界上許多國(guó)家都非常注重加強(qiáng)對(duì)退役軍人的組織管理，普遍將退役軍人作為寶貴的人力資源財(cái)富統(tǒng)籌使用，大多成立了專門的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)或職能崗位，歸口負(fù)責(zé)管理軍人退役后的就業(yè)、就學(xué)、培訓(xùn)、撫恤等事宜，從組織機(jī)構(gòu)上保證了退役軍人的各項(xiàng)權(quán)利。

　　 美國(guó)退役軍人事務(wù)部地位僅次于國(guó)防部

　　 在美國(guó)，每年11月11日（第一次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)日）是“退伍軍人節(jié)”，也是全國(guó)“公共假日”。在這一天里，美國(guó)總統(tǒng)和各州州長(zhǎng)都會(huì)向全體美國(guó)退役軍人致敬，緬懷他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)期間的功績(jī)。美國(guó)全國(guó)都要舉行形式多樣的慶祝和游行活動(dòng)，向歷次戰(zhàn)爭(zhēng)的退役軍人表示敬意。

　　 但美國(guó)目前形成崇敬軍人的良好氛圍，是經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期曲折反復(fù)斗爭(zhēng)才得來(lái)的。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)退役軍人數(shù)量大增，僅傷病殘退役軍人就有50萬(wàn)人。1929年，資本主義世界爆發(fā)了規(guī)?？涨暗慕?jīng)濟(jì)大危機(jī)，造成大量退役軍人失業(yè)，政府給退役軍人發(fā)放的殘疾撫恤金也出現(xiàn)拖欠，引發(fā)大量退役軍人上訪，美國(guó)政府有關(guān)部門為處理此事焦頭爛額，但效果并不理想。

　　 二戰(zhàn)后期，羅斯福總統(tǒng)吸取了一戰(zhàn)后退役軍人安置問(wèn)題教訓(xùn)，提前妥善做好退役軍人安置工作，于1943年簽署《老兵權(quán)利法》，該法被美國(guó)退役軍人稱為“20世紀(jì)國(guó)會(huì)通過(guò)最偉大的法律，也是美國(guó)進(jìn)行的最好的一項(xiàng)投資”。該法令是美國(guó)退役軍人安置的一個(gè)基礎(chǔ)性文件，從法律、待遇和社會(huì)地位方面給予退役軍人很好的照顧，對(duì)穩(wěn)定美國(guó)社會(huì)起到了至關(guān)重要的作用。

　　 1953年，美國(guó)成立退役軍人權(quán)益保護(hù)處。1973年，除阿靈頓國(guó)家公墓外的國(guó)家公墓系統(tǒng)由國(guó)防部全部劃歸退役軍人事務(wù)局管理。1983年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)《退役軍人緊急職業(yè)訓(xùn)練法》，次年又通過(guò)《蒙哥馬利法案》，對(duì)于保障軍人順利轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作起到了巨大作用，進(jìn)一步完善了美國(guó)退役軍人政策制度。

　　 1988年，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)當(dāng)年就有34萬(wàn)名軍人退役到地方。為了更好安置退役軍人，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，時(shí)任總統(tǒng)里根簽署了法案，將退役軍人事務(wù)局升格為內(nèi)閣部。1989年，退役軍人事務(wù)部正式成立。

　　 目前，退役軍人事務(wù)部是美國(guó)管理和服務(wù)退役軍人工作的主要政府機(jī)構(gòu)，下設(shè)醫(yī)療局、福利局、國(guó)家公墓管理局3個(gè)局，以及合同審查委員會(huì)、退役軍人申訴委員會(huì)兩個(gè)委員會(huì)，還有1個(gè)中心和15個(gè)辦公室，在全國(guó)各地有57個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)，在縣市還設(shè)立退役軍人服務(wù)辦公室或授助委員會(huì)，規(guī)模在美國(guó)政府內(nèi)閣15個(gè)部門中名列第二，地位僅次于國(guó)防部。

　　 退役軍人事務(wù)部目前擁有23.5萬(wàn)名雇員，負(fù)責(zé)2500多萬(wàn)退役軍人和7000多萬(wàn)軍人家屬、遺屬的管理工作，2018財(cái)年的預(yù)算總額約為900億美元。

　　 退役軍人事務(wù)部的主要職責(zé)有：發(fā)放殘疾撫恤金、死亡撫恤金、退休金和參戰(zhàn)補(bǔ)助金；資助考上大學(xué)的退役士兵，為退役軍人提供醫(yī)療服務(wù)、住房貸款擔(dān)保和就業(yè)幫助；管理退役軍人人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目；管理國(guó)家公墓等。

　　 除退役軍人事務(wù)部，美國(guó)國(guó)防部、勞工部和小企業(yè)署等機(jī)構(gòu)和部門也擔(dān)負(fù)一定的退役軍人管理保障職能。

　　 俄羅斯成立國(guó)家老戰(zhàn)士事務(wù)局負(fù)責(zé)退役軍人事務(wù)

　　 蘇聯(lián)時(shí)期，軍人地位很高，退役軍人待遇優(yōu)越，普遍受到社會(huì)尊敬。蘇聯(lián)解體后，軍人社會(huì)地位大幅下降，退役生活缺乏保障，由于法制不健全和政令不通，一些地方單位無(wú)視安置政策，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)名二戰(zhàn)傷殘老兵和退役軍人走上街頭示威集會(huì)，要求聯(lián)邦政府解決生活待遇和社會(huì)地位問(wèn)題。

　　 為妥善解決退役軍人問(wèn)題，俄羅斯加緊完善了退役軍人及其家屬的社會(huì)保障制度建設(shè)，1993年國(guó)家杜馬通過(guò)了《服過(guò)役和在內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)服過(guò)務(wù)人員及其家屬退休（撫恤）金保障法》，1994年通過(guò)《老戰(zhàn)士法》，1998年通過(guò)《軍人地位法》，專門系統(tǒng)地解決了傷殘老兵和退役軍人在待遇、安置及社會(huì)地位等方面的問(wèn)題。特別是《老戰(zhàn)士法》規(guī)定在聯(lián)邦政府成立國(guó)家老戰(zhàn)士事務(wù)局，專門負(fù)責(zé)退役軍人事務(wù)。

　　 目前，國(guó)家老戰(zhàn)士事務(wù)局已經(jīng)成為俄羅斯管理退役軍人事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，其編成、結(jié)構(gòu)及其建立和活動(dòng)程序，由總統(tǒng)按俄羅斯聯(lián)邦政府報(bào)告確定，受俄羅斯聯(lián)邦主體權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)有：制定并執(zhí)行國(guó)家和地方退役軍人社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，確保聯(lián)邦法律規(guī)定的權(quán)利和優(yōu)惠得到落實(shí)；從聯(lián)邦預(yù)算、俄羅斯聯(lián)邦主體預(yù)算和地方預(yù)算中劃撥資金；依托大眾媒體系統(tǒng)宣傳軍功和戰(zhàn)斗功績(jī)。

　　 成立專門管理機(jī)構(gòu)后，俄羅斯退役軍人對(duì)生活保障滿意，普遍受到社會(huì)尊重，社會(huì)地位較高。

　　 設(shè)立退役軍人專門管理機(jī)構(gòu)，形成退役軍人事務(wù)管理體系

　　 美國(guó)、俄羅斯、加拿大等國(guó)在中央政府中設(shè)立了全國(guó)性的退役軍人專門管理機(jī)構(gòu)，其他各國(guó)則因地制宜形成了符合本國(guó)國(guó)情的退役軍人事務(wù)管理體系。

　　 有些國(guó)家在國(guó)防部單獨(dú)設(shè)立退役軍人保障部門，如印度、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)。1986年，印度組建退役軍人安置管理機(jī)構(gòu)。2004年，又改組成立了隸屬于國(guó)防部管轄的退役軍人福利部，專門負(fù)責(zé)退役軍人管理事務(wù)，下設(shè)安置處、退役金處兩個(gè)處，和陸軍委員會(huì)秘書處、退役安置總局、退役軍人貢獻(xiàn)健康計(jì)劃組織等3個(gè)辦公室，主要負(fù)責(zé)制定退役軍人福利和安置政策計(jì)劃。但需要指出的是，印度全國(guó)共有32個(gè)聯(lián)邦陸軍委員會(huì)和392個(gè)縣級(jí)陸軍委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)各邦、縣退役軍人事務(wù)管理，這些機(jī)構(gòu)均由各自聯(lián)邦政府行政區(qū)統(tǒng)一管理。

　　 有些國(guó)家沒(méi)有全國(guó)性的退役軍人管理機(jī)構(gòu)，但設(shè)有幫助退役軍人就業(yè)的協(xié)助性機(jī)構(gòu)，而且更多地依靠社會(huì)保障退役軍人事務(wù)。這種管理模式適合經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、軍人人數(shù)較少的國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)。

　　 英國(guó)按照法律規(guī)定，由國(guó)防部與有關(guān)部門按職能負(fù)責(zé)退役軍人相關(guān)事宜，國(guó)防部人事總局的現(xiàn)役軍人與退役軍人局統(tǒng)一負(fù)責(zé)英軍所有現(xiàn)役、退役軍人及其家屬、遺屬的薪金、補(bǔ)助和各種福利待遇保障管理。英國(guó)國(guó)防部只負(fù)責(zé)退役軍人相關(guān)政策制定和行政監(jiān)督，退役軍人日常服務(wù)全部由政府相關(guān)部門和慈善機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但英國(guó)在各州政府中均專門設(shè)置退役軍人事務(wù)官員，負(fù)責(zé)監(jiān)督所在地區(qū)退役軍人就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利等權(quán)益。英國(guó)認(rèn)為，只要把針對(duì)大眾的社會(huì)福利體系用好，就足以為退役軍人服務(wù)了。

　　 德國(guó)負(fù)責(zé)退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)主要是國(guó)防部人事、社會(huì)和中央事務(wù)司及國(guó)防部聯(lián)合會(huì)。其中國(guó)防部聯(lián)合會(huì)是半官方組織，由現(xiàn)役和退役軍人組成，主要職責(zé)是保證國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策能充分體現(xiàn)退役軍人的權(quán)益，并通過(guò)下屬的基金會(huì)和地方伙伴單位為退役軍人提供生活和就業(yè)等方面的幫助。

　　 需要明確的是，英德兩國(guó)雖然沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退役軍人事務(wù)，但由于法律制度齊全，退役軍人的各項(xiàng)事務(wù)及保障落實(shí)比較到位。

　　 西方發(fā)達(dá)國(guó)家還特別重視發(fā)揮非政府組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在退役軍人事務(wù)管理中的作用。這些由基金會(huì)或大公司出資建立的非政府組織，為政府緩解了巨大壓力，受到退役軍人的歡迎。（周洲 作者單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院）