美航行自由報告：美艦去年多次挑戰中國領海主張。

　　當地時間25日，美國五角大樓宣布，美軍去年開展的“航行自由行動”挑戰了包括中國在內的19個國家和地區的海事主張。美國《紐約時報》援引美國官員的話說，這是十余年來范圍最廣的一次，美國升級了“航行自由行動”。什么是航行自由？中國法學專家劉楠來26日對《環球時報》記者說，“這需要國際法來說話，但美國‘航行自由計劃’沒有國際法依據”。這種外交活動與軍事宣誓相結合的行動，不但引起有關方不滿，也給世界安全造成威脅。

　　《環球時報》記者26日在美國國防部網站看到，在2014財年的《自由航行報告》中，被美軍挑戰的包括中國、厄瓜多爾、印度、菲律賓、韓國等18個國家和中國臺灣地區。在此前兩年，被挑戰的國家和地區均只有12個。美國《紐約時報》稱，行動的增多部分緣于對拉美地區的聚焦，在那里美軍向阿根廷、巴西和委內瑞拉等多個國家發起挑戰。英國路透社援引美國防部官員的話說，在伊拉克和阿富汗戰爭期間，美不得不縮減航行自由行動的開支。

　　支撐美軍對其他國家和地區海事主張發起挑戰的，是一個名為“航行自由計劃”的軍事和外交行動計劃。該計劃1979年由美國卡特政府制定，被歷屆政府堅持實施并不斷發展。中國海洋軍事學術研究所研究員張軍社26日向《環球時報》記者解釋計劃的具體內容說，美國向其他國家宣布限制的海域，包括近海和海峽派遣海軍艦艇或飛機航行，以這樣的方式表明它不接受、不承認該沿海國的“過度權利”主張。這項計劃是為了保障美國海洋行動在世界的機動暢通，防止沿海國家“過度海洋主張”挑戰美國的海洋霸權。菲律賓ABS-CBN新聞網26日稱，過去幾年，伊朗和菲律賓一直是最常見的受挑戰國家，主要是因為它們位于繁忙的海上航道。

　　《紐約時報》報道說，近幾年，美軍定期開展行動質疑中國的一些海事聲索，2014年它再次這樣做。《環球時報》記者看到，美國2014財年《自由航行報告》對中國“過度的主權聲索”的描述包括領海直線基線劃法、對專屬經濟區上空擁有管轄權、對飛越防空識別區但無意進入中國領空的飛機實施限制，以及通過國內法將外國實體在專屬經濟區的勘探活動定為非法。

　　張軍社說，關于領海，國際法沒有非常明確的規定，各國標準也不統一。一些國家的領海基線采用直線畫法，早在1951年國際法院就作出判決，確認這一方法“不違反國際法”。但美國不承認，認為這樣劃太寬，應該有弧度，將直線畫法稱作“過度海洋主張”。《聯合國海洋法公約》規定沿海國對200海里專屬經濟區有管轄權，在此區域內進行科學調查的其他國家需要尊重這個權利。但美國認為，在12海里的領海以外就算國際水域。美國偵察艦船在中國專屬經濟區內進行長時間、大范圍、高頻度的活動，對中國國家安全造成威脅，早已不屬于航行自由的范圍。

　　張軍社對《環球時報》記者說，美國標準的所謂“航行自由”不但霸道而且危險。有美國媒體26日報道說，中國社科院的一份研究說，20世紀90年代以來中美之間在中國沿海發生的一系列海上摩擦都與美國實施的“航行自由行動”有密切關系，包括2001年的南海撞機事件和2009年的“無瑕”號間諜船對峙事件。一名美匿名國防部官員對路透社說，2014年的“航行自由行動”導致一些國家的代表與美國通話，但這些相遇得到專業處理，沒有發生大事件。(環球時報駐美國特約記者 蕭 達 環球時報記者 蘇 靜 劉 德)