陳  堯

　　3月4日，習(xí)近平同志在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”將協(xié)商民主明確為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家具有重大意義。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨章指出，黨要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中，民主執(zhí)政就要按照民主集中制原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與廣大人民群眾有序政治參與結(jié)合起來(lái)，把行使決策權(quán)與政治協(xié)商結(jié)合起來(lái)。

　　在我國(guó)，協(xié)商民主是人民民主的重要形式，是人民直接行使民主權(quán)利、參與民主生活的重要形式。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在我國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，首先體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家時(shí)，協(xié)商民主形式符合民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，要求堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。黨在作出重大決策、制定大政方針時(shí)，與國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、廣大人民群眾進(jìn)行民主協(xié)商，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行集中，體現(xiàn)了民主集中制原則。例如，黨在制定關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重大政策時(shí)，一般先由中共中央提出建議，同時(shí)與各民主黨派、全國(guó)政協(xié)進(jìn)行充分協(xié)商，廣泛征求社會(huì)團(tuán)體、廣大人民群眾意見(jiàn)，再通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的主張變成國(guó)家意志，以保證黨的決策科學(xué)化民主化。

　　協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，還體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)必然包括對(duì)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商民主也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行。任何形式的民主要穩(wěn)定、有效地發(fā)揮作用，都必須是有序的、有組織的活動(dòng)過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治的成功實(shí)踐也表明，協(xié)商民主只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)協(xié)商民主不斷發(fā)展，逐漸形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等構(gòu)成的程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，協(xié)商民主在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治中的價(jià)值地位、協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系、協(xié)商民主的系統(tǒng)化建設(shè)等進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，形成更為完善的協(xié)商民主制度程序。各級(jí)黨組織應(yīng)在不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商民主活動(dòng)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)民主協(xié)商的議題、程序、方法、過(guò)程、結(jié)果等進(jìn)行引導(dǎo)、組織，推動(dòng)協(xié)商民主與國(guó)家治理有效銜接，進(jìn)一步拓寬民主協(xié)商的渠道，加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化、法治化、程序化建設(shè)。在國(guó)家政治生活和社會(huì)基層組織中，凡是適合討論、協(xié)商的，都應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)商民主。同時(shí)，注重運(yùn)用法治思維，通過(guò)制度化、規(guī)范化方式，整合協(xié)商資源，創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，完善協(xié)商民主的程序方法和技術(shù)規(guī)范，提升協(xié)商質(zhì)量。

　　（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月07日 07 版）