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　　查處風(fēng)暴席卷全國

　　去年7月至今，廣東、福建、河南、湖南等10多個省份的農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)、飼料行業(yè)、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷行業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）及地方政府、地方法院，都被卷入了一場聲勢浩大的“氯化鈉是不是鹽”的“白馬非馬”之辯。互掐的背后，是誰擁有對“氯化鈉”的監(jiān)管權(quán)。

　　長期以來，飼料企業(yè)所使用、標(biāo)注的添加劑為“食鹽”，由鹽業(yè)部門專營監(jiān)管。這一狀況在2013年發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

　　2013年12月7日，國務(wù)院頒布修訂實(shí)施的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，飼料添加劑應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門管轄，并由其批準(zhǔn)許可的企業(yè)才可生產(chǎn)；30日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布新修訂的《飼料添加劑品種目錄》，氯化鈉名列其中，不在目錄的，是違法產(chǎn)品。與此同時，新修訂的已于2014年7月1日強(qiáng)制實(shí)施的《飼料標(biāo)簽》將問題挑明：飼料和飼料原料成分中，將“食鹽”標(biāo)示改為“氯化鈉”。

　　嗅覺靈敏的商人，看到7月1日后這個龐大的市場將由氯化鈉取代、壟斷，決心繼續(xù)在壟斷市場的鹽業(yè)爭“鹽”奪利。

　　為試探飼料添加劑不用食鹽而用氯化鈉是否被查處，2014年6月6日至8日，河南省新鄉(xiāng)市楚河商貿(mào)有限公司總經(jīng)理趙永亮，先后給新鄉(xiāng)市和輝縣市鹽業(yè)局執(zhí)法人員打電話，舉報(bào)自己進(jìn)了40多噸飼料添加劑氯化鈉，問其查否？未等執(zhí)法人員前去查看，趙永亮又親自登門再次舉報(bào)自己。

　　鹽業(yè)部門認(rèn)為這是公然挑釁《食鹽專營辦法》等法規(guī)，嚴(yán)重?cái)_亂了畜牧用鹽市場管理秩序，將給食品安全帶來重大隱患，鹽業(yè)部門如果不依法查處就是瀆職。

　　然而，執(zhí)法并不順利。據(jù)輝縣市鹽業(yè)局局長介紹，在查處中，遇到20多名社會人員的阻止，公安機(jī)關(guān)出動了特巡警才維持住事態(tài)沒有惡化。

　　與此同時，河南數(shù)地飼料市場，也大量出現(xiàn)飼料添加劑氯化鈉取代食鹽的現(xiàn)象。

　　感到事態(tài)嚴(yán)重的河南省鹽務(wù)局，于2014年7月7日下發(fā)“豫鹽政（2014）51號”文件，對全省飼料生產(chǎn)企業(yè)用鹽情況開展為期一月的全面清查整頓。用河南省鹽務(wù)局鹽政處處長劉建國的話說，這是全行業(yè)的一場“護(hù)法運(yùn)動”。

　　同樣，“護(hù)法”并不順暢。文件下發(fā)次日，鄭州市鹽業(yè)局出動80余名鹽政執(zhí)法人員，到河南牧鶴(集團(tuán))飼料有限公司執(zhí)法檢查，要求查處該公司既生產(chǎn)又使用、銷售的“牧鶴”牌飼料添加劑氯化鈉。雙方為此發(fā)生肢體沖突。最終，該公司351噸飼氯化鈉先后被查扣。

　　另據(jù)河南省畜牧局統(tǒng)計(jì)，在河南鹽業(yè)“護(hù)法運(yùn)動”期間，被查處的飼料生產(chǎn)企業(yè)有廣安集團(tuán)等30多家，查扣飼料添加劑氯化鈉1000多噸。

　　河南省畜牧局召開行業(yè)會議，加大對《飼料添加劑管理?xiàng)l例》的貫徹力度，要求全省畜牧部門查處飼料企業(yè)用食鹽作添加劑的違法行為。同年7月17日，該局向河南省政府遞交“豫牧（2014）44號”文件，宣示他們“護(hù)法”的態(tài)度。

　　兩大部門互掐，河南省有關(guān)方面進(jìn)行再三協(xié)調(diào)，但兩部門根本難達(dá)共識。

　　兩大管理部門都在開展“護(hù)法運(yùn)動”，致使飼料企業(yè)左右不是。新鄉(xiāng)市一飼料廠負(fù)責(zé)人向期貨日報(bào)記者道出的苦衷頗具代表性：飼料生產(chǎn)企業(yè)無論使用的是食鹽或氯化鈉，都是合法企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，但都會被另一部門查處，企業(yè)真是走投無路，投訴無門。

　　河南不是唯一。山東、山西、廣東、湖南、廣西、福建等10多個省份的查處風(fēng)暴，也在勁吹。

　　“鹽業(yè)部門涉嫌違法應(yīng)予以禁止”

　　在各地鹽業(yè)部門大力清剿氯化鈉之際，飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)商與經(jīng)銷商，紛紛找到“組織”投訴。農(nóng)業(yè)與鹽業(yè)部門，遂短兵相接。

　　河南省畜牧局“亮劍”：河南省鹽務(wù)局“豫鹽政（2014）51號”文件，嚴(yán)重違背了《飼料添加劑管理?xiàng)l例》，擾亂了飼料生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。提請省政府撤銷該文件，責(zé)令鹽業(yè)部門停止清查整頓活動。

　　顯然，兩大陣營爭論的焦點(diǎn)是：氯化鈉是不是鹽？它該由哪個部門監(jiān)管？

　　農(nóng)業(yè)部和相關(guān)省份的農(nóng)業(yè)畜牧飼料部門、飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)與經(jīng)銷行業(yè)強(qiáng)調(diào)的是，氯化鈉就是氯化鈉，它根本不是鹽業(yè)部門說的食鹽或畜牧用鹽，三者具有不同的國家標(biāo)準(zhǔn)，屬于不同的產(chǎn)品。依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，飼料生產(chǎn)企業(yè)使用氯化鈉是合法的，使用食鹽或畜牧用鹽替代氯化鈉，是違法行為。

　　河南省畜牧局飼料管理處負(fù)責(zé)人表示，飼料添加劑氯化鈉的監(jiān)管，屬農(nóng)業(yè)行政主管部門，鹽業(yè)部門的查處行為是違法越權(quán)；鹽業(yè)經(jīng)營的食鹽，既不在飼料添加劑目錄中，也沒有省級飼料管理部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，其向飼料生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)食鹽也涉嫌違法，應(yīng)予以禁止，飼料管理部門完全可以按無照、無號產(chǎn)品予以處罰。

　　河南省飼料商會會長、河南牧鶴集團(tuán)董事長、葉縣牧鶴飼料添加劑有限公司股東高翔，河南大臺農(nóng)飼料有限公司董事長李瑞珍、河南廣安集團(tuán)董事長高天增、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授程偉，還集體在媒體發(fā)表署名文章，對鹽業(yè)進(jìn)行“筆伐”。

　　他們的主要觀點(diǎn)還有：鹽業(yè)部門以食用鹽標(biāo)準(zhǔn)對飼料添加劑氯化鈉執(zhí)法，既混淆了概念，也違背《食鹽專營辦法》立法本意，跨越了權(quán)力邊界。用食鹽或畜牧用鹽替代飼料添加劑氯化鈉，在技術(shù)上是明顯倒退。他們并發(fā)出食品安全的“天問”：如果要用食鹽替代飼料氯化鈉，那么，農(nóng)業(yè)部規(guī)定的允許使用的其他飼料原料和飼料添加劑，是不是也可以尋求替代品呢？由此造成的環(huán)境污染、食品安全，該由誰為下一代埋單？