2014年，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市在黨的群眾路線教育實踐活動中的專項整治成績單，30個省（市、區(qū)）共清理清退“吃空餉”16.2萬人。其中，河北省清理5.5萬人，四川省清理清退2.8萬人，河南省清理1.5萬人……

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，從多地曬出的“吃空響”整改情況看，問題的嚴重性可見一斑。

　　以河北省為例，縣級“吃空餉”人員占清理范圍人員比例達1.33%。這意味著1萬個屬于清理范圍的人員中就有133個“吃空餉”人員，經(jīng)濟狀況較差縣的情況更為嚴重。

　　“吃空餉”者面目各異，手段更是五花八門。據(jù)媒體梳理，有長期曠工但工資照領(lǐng)的“曠工餉”、長期請假卻依然拿錢的“病假餉”、偽造人員虛報多領(lǐng)的“冒名餉”、瞞報去世繼續(xù)代領(lǐng)的“死人餉”、一人領(lǐng)取兩份以上工資的“多頭餉”、未按規(guī)定核減或核銷待遇的“違紀違法犯罪人員餉”、權(quán)力安插進編領(lǐng)錢的“掛名餉”……名目繁多。

　　另外，一些地方、單位針對50歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進行“一刀切”，安排其退居二線，“在編不在崗”，但薪酬照領(lǐng)，也是一種變相的“吃空餉”。

　　形式各異的“吃空餉”背后是大額財政資金流失的客觀事實。據(jù)悉，2012年，四川、重慶、湖南等7省市，清理出的“吃空餉”人員就達7萬多人。按照每人年均消耗5000元至2萬元計算，一年共增加財政支出3.5億元至14億元。“吃空餉”已成為蠶食財政資金的一大“黑洞”。

　　除了國家機關(guān)事業(yè)單位是“吃空餉”的大戶外，一些銀行、國有企業(yè)等也不時曝出帶有權(quán)力背景的“影子員工”。這些“影子員工”領(lǐng)取的“空餉”，最終也是由國有資產(chǎn)“埋單”。

　　財政部財科所副所長白景明認為，“吃空餉”不僅是憑空吃掉了“餉”，還讓政府額外支出了一筆公用經(jīng)費。因為機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費是根據(jù)編制人數(shù)按一定標(biāo)準下?lián)艿模司?jīng)費標(biāo)準各地不大一樣，大約每人每年3萬元左右，這也是一筆不小的財政支出。

　　“大力整治‘吃空餉’，斬斷伸向財政資金的黑手，對于我們建設(shè)廉潔政府、提高政府公信力、維護社會公平正義具有重要意義。”白景明表示。

　　今年4月，中央紀委駐人力資源和社會保障部紀檢組組長袁彥鵬在2015年全國人社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上提出，把機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題治理列為2015年的5項重點工作之一。

　　2 權(quán)力任性，“吃空餉”屢禁不絕

　　2005年，中央編辦向全國發(fā)出通知，要求相關(guān)單位對“吃空餉”行為進行自查，中央有關(guān)部門進行抽查。2006年至2013年，中央相關(guān)部門也多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定，治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人等問題。

　　雖然連年整治，但從部分地方公布的清查情況看，“吃空餉”者卻不在少數(shù)。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，“‘吃空餉’的形式與手段雖然五花八門，但背后總能看到權(quán)力的影子”。

　　以在編不在崗的情況為例，有的是已經(jīng)調(diào)離，但沒辦理手續(xù)，屬于制度管理不嚴；但也有不少是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，安插自己的親屬“吃空餉”，甚至有領(lǐng)導(dǎo)的子女高中還沒畢業(yè)，就已經(jīng)被安排進相關(guān)單位領(lǐng)工資。

　　實際上，一個單位編制人數(shù)有多少，哪些人在崗、領(lǐng)不領(lǐng)工資，這些情況單位或部門不可能不知道。像虛報人員編制騙取財政撥款，長期曠工、請假但工資照領(lǐng)，受到刑事處罰工資卻未按規(guī)定停發(fā)等情形的發(fā)生，都繞不過人事、財務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)。這些現(xiàn)象之所以能暢通無阻，里面牽涉的更多是權(quán)力與利益的問題。

　　2011年，時任山西省忻州市靜樂縣委書記楊存虎的女兒被指從入讀大學(xué)開始在省疾控中心“吃空餉”5年，而疾控中心負責(zé)人竟稱此人在“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”。

　　正是這種“權(quán)力安插”、“權(quán)力配合”和“權(quán)力庇護”的環(huán)環(huán)相扣，使得“吃空餉”問題難以根治。

　　一些基層干部也坦言，“吃空餉”的大都是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)系戶和上面打招呼的，作為基層單位很難處理。

　　此外，對“吃空餉”者處罰不力，責(zé)任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力，也被視為“吃空餉”頑疾難以根除的一個重要原因。

　　陜西省渭南市大荔縣副縣長任教訓(xùn)，在渭南市富平縣任副縣長時，利用職務(wù)之便，讓正在上學(xué)的兒子“吃空餉”，一年多時間“白吃”4.5萬多元。任教訓(xùn)被人舉報后，沒有受到任何處罰，反而被平調(diào)到鄰縣當(dāng)副縣長，履新一個月后才被通報上繳“吃空餉”所得，僅給予黨內(nèi)警告處分。

　　根據(jù)公開資料，目前對“吃空餉”者的處理通常是停止支付其工資和津貼補貼，追回其多領(lǐng)的財政資金，上繳至同級財政部門；將涉事單位相關(guān)負責(zé)人免職等。

　　在中央黨校教授辛鳴看來，這種“保護性”問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用，容易導(dǎo)致“屢禁不止、屢治屢冒”。

　　3 多管齊下，醫(yī)治“吃空餉”痼疾

　　“吃空餉”不僅是對公共財政資金的蓄意貪占，更是對于政府廉潔形象的損耗，是一種不可輕視的腐敗變種。

　　2014年12月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，明確要求對各種名目的“吃空餉”，要堅決嚴肅查處責(zé)任人。對治理工作中弄虛作假、頂風(fēng)違紀的，要從嚴問責(zé)。分析人士認為，這是立竿見影的“治標(biāo)”之舉。

　　“鏟除‘吃空餉’土壤與反腐敗力度息息相關(guān)。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認為，一定要在調(diào)查清楚干部“吃空餉”事實的基礎(chǔ)上，對放任“發(fā)空餉”的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，要深挖其中的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育警示。

　　目前，一些地方已經(jīng)開始在問責(zé)層面進行積極探索。如江西省南昌市規(guī)定，超過清理期限若發(fā)現(xiàn)單位仍有2人及2人以上“吃空餉”，對主要領(lǐng)導(dǎo)實行撤職處分。陜西省規(guī)定，凡不如實自查自糾，經(jīng)群眾舉報并查證屬實的“吃空餉”人員，除退還已領(lǐng)工資和相應(yīng)福利補助外，還要予以黨紀政紀處分，并對單位主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。

　　法律人士則認為，除了一般性的追查連帶責(zé)任之外，對于“吃空餉”的清理還應(yīng)超越追繳冒領(lǐng)工資、清退、開除相關(guān)責(zé)任人的層面。

　　福建信德律師事務(wù)所律師鄭寶勝表示，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。與行政責(zé)任上的追責(zé)相比，法律的制裁無疑更具震懾力。

　　在依法嚴厲懲處“吃空餉”的同時，建立規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員管理的長效機制也是此次國務(wù)院常務(wù)會議的一大亮點，這被視為直指“吃空餉”行為屢禁不止的根源，是治本之策。

　　沒有改革，不糾正體制機制弊端，很難根除“吃空餉”。相關(guān)專家建議，一方面應(yīng)公開編制人員、建立舉報獎勵制度，讓“吃空餉”沒有辦法玩“潛伏”；另一方面，應(yīng)把整治清理“吃空餉”常態(tài)化，定期“大掃除”，使其趨于法治化、規(guī)范化、完善化，走出“治理 復(fù)發(fā) 治理”的怪圈。（徐輝）