中新網(wǎng)北京2月27日電 羊年春節(jié)前后，中國(guó)公安部、最高檢、最高法全面深化改革意見(jiàn)先后公布，總共推出200多項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的具體改革措施或任務(wù)。專(zhuān)家分析指出，這些措施是對(duì)十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)“頂層設(shè)計(jì)”的細(xì)化與落實(shí)，這些舉措的實(shí)施，會(huì)對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家司法權(quán)力、保障公民合法權(quán)益、理順?biāo)痉w制，起到較大作用。

　　公、檢、法陸續(xù)出臺(tái)200余項(xiàng)改革措施

　　去年10月召開(kāi)的中共十八屆四中全會(huì)，對(duì)司法體制改革作出“頂層設(shè)計(jì)”，提出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。四中全會(huì)召開(kāi)后，各方開(kāi)始按照“戰(zhàn)略藍(lán)圖”施工。

　　今年2月15日，官方發(fā)布消息稱(chēng)，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。

　　這是中央首提“全面深化公安改革”，引發(fā)外界關(guān)注。對(duì)此，公安部負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)指出，與以往改革相比，這是一次全面系統(tǒng)、綜合配套、觸及根本的改革。本次改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。

　　2月25日，羊年春節(jié)后的首個(gè)工作日，最高檢出臺(tái)《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013—2017年工作規(guī)劃)》，提出六方面42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，旨在進(jìn)一步完善檢察體制，優(yōu)化檢察職權(quán)配置，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。

　　次日，最高法在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，即中國(guó)法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)。這一文件提出7個(gè)方面65項(xiàng)司法改革舉措，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權(quán)力運(yùn)行、法院人事管理等各個(gè)層面，并設(shè)定了具體的時(shí)間表和路線圖。

　　至此，中國(guó)公、檢、法系統(tǒng)均出臺(tái)全面深化改革的重要文件，共涉及200余項(xiàng)改革措施或任務(wù)。

　　熱點(diǎn)梳理

　　在上述三份改革意見(jiàn)中，有不少關(guān)涉司法公正、民生便利以及人權(quán)司法保障的具體措施，成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　——取消暫住證制度

　　在深化公安改革方面，“戶(hù)籍改革”是最受輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。改革意見(jiàn)明確提出：扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　此外，改革意見(jiàn)還提出，落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策。建立戶(hù)口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶(hù)口和身份證等多項(xiàng)措施。

　　——禁止讓刑事在押被告人穿囚服出庭受審

　　在深化法院改革方面，最高法發(fā)布的改革意見(jiàn)首次明確，“禁止讓刑事在押被告人或者上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。”最高法司改辦主任賀小榮透露，法院方面正在和公安部進(jìn)行緊密的溝通和協(xié)調(diào)，現(xiàn)在已經(jīng)取得了初步成果，將在近期推出這項(xiàng)制度。

　　——探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和檢察院

　　四中全會(huì)決定提出：探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。這一點(diǎn)在最高檢和最高法的改革方案中有所細(xì)化。

　　最高檢提出，以科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效和有利于實(shí)現(xiàn)司法公正為原則，協(xié)同中央有關(guān)部門(mén)，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，構(gòu)建普通類(lèi)型案件由行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理，特殊類(lèi)型案件由跨行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理的訴訟格局，完善司法管轄體制。

　　最高法在“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院”的安排中，還提出將鐵路運(yùn)輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運(yùn)輸法院受理的刑事、民事案件。

　　——防范干預(yù)司法

　　防范干預(yù)司法，法院和檢察改革意見(jiàn)中均有涉及，這也是對(duì)四中全會(huì)決定相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。

　　最高法提出，要建立防止干預(yù)司法活動(dòng)的工作機(jī)制。配合中央有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專(zhuān)庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢(xún)。

　　最高檢除了提出完善防范外部干預(yù)司法的制度機(jī)制，還對(duì)健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和防止內(nèi)部干預(yù)制度作出安排。改革意見(jiàn)提出，要明確上級(jí)檢察院依法對(duì)下級(jí)檢察院實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的途徑及方式，嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)部行政管理權(quán)與檢察官依法行使司法職權(quán)的界限。建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。