映象新聞

　　中新網北京2月27日電 羊年春節前后，中國公安部、最高檢、最高法全面深化改革意見先后公布，總共推出200多項相關領域的具體改革措施或任務。專家分析指出，這些措施是對十八屆四中全會全面推進依法治國“頂層設計”的細化與落實，這些舉措的實施，會對進一步優化國家司法權力、保障公民合法權益、理順司法體制，起到較大作用。

　　公、檢、法陸續出臺200余項改革措施

　　去年10月召開的中共十八屆四中全會，對司法體制改革作出“頂層設計”，提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。四中全會召開后，各方開始按照“戰略藍圖”施工。

　　今年2月15日，官方發布消息稱，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。

　　這是中央首提“全面深化公安改革”，引發外界關注。對此，公安部負責人回答記者提問時指出，與以往改革相比，這是一次全面系統、綜合配套、觸及根本的改革。本次改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域。

　　2月25日，羊年春節后的首個工作日，最高檢出臺《關于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規劃)》，提出六方面42項重點任務，旨在進一步完善檢察體制，優化檢察職權配置，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

　　次日，最高法在北京召開新聞發布會，公布《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》，即中國法院第四個五年改革綱要(2014-2018)。這一文件提出7個方面65項司法改革舉措，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權力運行、法院人事管理等各個層面，并設定了具體的時間表和路線圖。

　　至此，中國公、檢、法系統均出臺全面深化改革的重要文件，共涉及200余項改革措施或任務。

　　熱點梳理

　　在上述三份改革意見中，有不少關涉司法公正、民生便利以及人權司法保障的具體措施，成為社會高度關注的焦點。

　　——取消暫住證制度

　　在深化公安改革方面，“戶籍改革”是最受輿論關注的焦點。改革意見明確提出：扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　此外，改革意見還提出，落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證等多項措施。

　　——禁止讓刑事在押被告人穿囚服出庭受審

　　在深化法院改革方面，最高法發布的改革意見首次明確，“禁止讓刑事在押被告人或者上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審?！弊罡叻ㄋ靖霓k主任賀小榮透露，法院方面正在和公安部進行緊密的溝通和協調，現在已經取得了初步成果，將在近期推出這項制度。

　　——探索設立跨行政區劃的人民法院和檢察院

　　四中全會決定提出：探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。這一點在最高檢和最高法的改革方案中有所細化。

　　最高檢提出，以科學、精簡、高效和有利于實現司法公正為原則，協同中央有關部門，探索設立跨行政區劃的人民檢察院，構建普通類型案件由行政區劃檢察院辦理，特殊類型案件由跨行政區劃檢察院辦理的訴訟格局，完善司法管轄體制。

　　最高法在“探索設立跨行政區劃法院”的安排中，還提出將鐵路運輸法院改造為跨行政區劃法院，主要審理跨行政區劃案件、重大行政案件、環境資源保護、企業破產、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

　　——防范干預司法

　　防范干預司法，法院和檢察改革意見中均有涉及，這也是對四中全會決定相關內容的落實。

　　最高法提出，要建立防止干預司法活動的工作機制。配合中央有關部門，推動建立領導干部干預審判執行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對于領導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

　　最高檢除了提出完善防范外部干預司法的制度機制，還對健全內部監督制約機制和防止內部干預制度作出安排。改革意見提出，要明確上級檢察院依法對下級檢察院實施領導的途徑及方式，嚴格區分內部行政管理權與檢察官依法行使司法職權的界限。建立檢察機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，防止檢察機關內部人員干預其他人員正在辦理的案件。