中新網北京2月27日電 羊年春節前后，中國公安部、最高檢、最高法全面深化改革意見先后公布，總共推出200多項相關領域的具體改革措施或任務。專家分析指出，這些措施是對十八屆四中全會全面推進依法治國“頂層設計”的細化與落實，這些舉措的實施，會對進一步優化國家司法權力、保障公民合法權益、理順司法體制，起到較大作用。

　　公、檢、法陸續出臺200余項改革措施

　　去年10月召開的中共十八屆四中全會，對司法體制改革作出“頂層設計”，提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。四中全會召開后，各方開始按照“戰略藍圖”施工。

　　今年2月15日，官方發布消息稱，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。

　　這是中央首提“全面深化公安改革”，引發外界關注。對此，公安部負責人回答記者提問時指出，與以往改革相比，這是一次全面系統、綜合配套、觸及根本的改革。本次改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域。

　　2月25日，羊年春節后的首個工作日，最高檢出臺《關于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規劃)》，提出六方面42項重點任務，旨在進一步完善檢察體制，優化檢察職權配置，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

　　次日，最高法在北京召開新聞發布會，公布《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》，即中國法院第四個五年改革綱要(2014-2018)。這一文件提出7個方面65項司法改革舉措，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權力運行、法院人事管理等各個層面，并設定了具體的時間表和路線圖。

　　至此，中國公、檢、法系統均出臺全面深化改革的重要文件，共涉及200余項改革措施或任務。

　　熱點梳理

　　在上述三份改革意見中，有不少關涉司法公正、民生便利以及人權司法保障的具體措施，成為社會高度關注的焦點。

　　——取消暫住證制度

　　在深化公安改革方面，“戶籍改革”是最受輿論關注的焦點。改革意見明確提出：扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　此外，改革意見還提出，落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證等多項措施。

　　——禁止讓刑事在押被告人穿囚服出庭受審

　　在深化法院改革方面，最高法發布的改革意見首次明確，“禁止讓刑事在押被告人或者上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審。”最高法司改辦主任賀小榮透露，法院方面正在和公安部進行緊密的溝通和協調，現在已經取得了初步成果，將在近期推出這項制度。

　　——探索設立跨行政區劃的人民法院和檢察院

　　四中全會決定提出：探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。這一點在最高檢和最高法的改革方案中有所細化。

　　最高檢提出，以科學、精簡、高效和有利于實現司法公正為原則，協同中央有關部門，探索設立跨行政區劃的人民檢察院，構建普通類型案件由行政區劃檢察院辦理，特殊類型案件由跨行政區劃檢察院辦理的訴訟格局，完善司法管轄體制。

　　最高法在“探索設立跨行政區劃法院”的安排中，還提出將鐵路運輸法院改造為跨行政區劃法院，主要審理跨行政區劃案件、重大行政案件、環境資源保護、企業破產、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

　　——防范干預司法

　　防范干預司法，法院和檢察改革意見中均有涉及，這也是對四中全會決定相關內容的落實。

　　最高法提出，要建立防止干預司法活動的工作機制。配合中央有關部門，推動建立領導干部干預審判執行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對于領導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

　　最高檢除了提出完善防范外部干預司法的制度機制，還對健全內部監督制約機制和防止內部干預制度作出安排。改革意見提出，要明確上級檢察院依法對下級檢察院實施領導的途徑及方式，嚴格區分內部行政管理權與檢察官依法行使司法職權的界限。建立檢察機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，防止檢察機關內部人員干預其他人員正在辦理的案件。

　　——法院、檢察院將建“自我懲戒”制度

　　記者注意到，最高檢、最高法出臺的文件，都提出“自我懲戒”舉措。

　　其中，最高檢出臺的意見明確，“建立檢察官懲戒委員會制度。”

　　最高法發布的改革綱要則明確，“在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。”

　　——公檢法均亮劍“冤假錯案”

　　公、檢、法系統出臺的改革意見，均提及“冤假錯案”。

　　其中，公安改革意見指出，“完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制，等等。”

　　最高檢將“健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制”作為42項任務之一，并明確，強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。建立對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善訴權救濟機制，為訴訟權利受到不當限制或者非法侵犯的當事人提供暢通的救濟渠道。

　　最高檢進一步提出，“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。統一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序。明確檢察人員工作職責、工作流程、工作標準。”

　　最高法亦是用較大篇幅強調如何“強化人權司法保障機制”，并進一步指出，“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。”

　　專家說法

　　謹防一些改革措施被規避、異化

　　“從大的背景來說，公檢法系統出臺的關于各自體制改革的這些做法和規劃，實際上是對四中全會決定的落實。應該說，公檢法是從各自不同角度、不同職責范圍，對未來一段時間整個國家的司法體制改革作出了重要部署。”中國政法大學教授王敬波對中新網記者分析。

　　在王敬波看來，上述改革頗具亮點，也有很多值得期待的地方，“總的來說，對進一步優化國家司法權力、保障公民合法權益、理順整個司法體制，應該會起到比較大的作用。”

　　一分部署，九分落實。王敬波說，這200多項改革舉措到底能起到多大作用，主要還是看落實情況如何。

　　她指出，其中一些改革更多是形式意義上的，比如犯罪嫌疑人的著裝問題等，這都是比較容易實現的，但確實也有相當多的改革，不是簡單就能夠落實得了，因為它需要很多匹配性的制度。

　　“比如司法管轄制度改革，難度就比較大，需要整個司法體制、行政體制的重大變動，尤其像建立跨行政區劃法院和檢察院這類涉及到根本性司法體制變革的改革，要落實的話，牽扯面會比較大。”王敬波說。

　　另外，諸如法官員額制、法官檢察官待遇等問題，都是牽一發而動全身，需要財政體制的匹配、法官遴選機制的改革等，而如何設計這些具體制度，還需要進一步研究。

　　王敬波提醒，“此外還有一類改革，看似簡單、容易，但可能在實施當中容易被規避、異化掉。”

　　她舉例說，比如領導干部干預司法活動的問題，“這是導致司法不公的一個比較負面的因素，為此，此次改革中也提出，要推動建立領導干部干預審判執行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，這看似是一個很容易操作的問題，但實際上做起來很難。”

　　王敬波分析，一些領導干部慣于從講政治、顧大局的角度去干預司法活動，并且這種行為很多都是潛在的，而這種潛在的干預該如何避免，這看似簡單，但實施起來很容易被規避甚至異化。

　　“因為領導干部的干預，實際上還是囿于司法體制本身的障礙，因為司法體制和黨政行政區劃高度同構，所以才會導致這個問題。換言之，這不是一個簡單、孤立的問題，而是相互牽連，看似簡單，但其實深層次問題很多。”王敬波說。(記者 馬學玲)