今年以來，我國掀起前所未有的境外追逃追贓風暴。昨日，外交部召開吹風會，外交部條約法律司司長徐宏表示，中方呼吁世界各國，特別是美國、加拿大、澳大利亞等中國外逃腐敗分子較為集中的國家，與中方共同努力，強化司法執(zhí)法合作，攜手打擊跨國腐敗犯罪，避免成為腐敗分子的“避罪天堂”。

　　【如何追逃？】 中國不會和外逃分子做交易

　　今年以來，中國加大海外追討追贓的力度，成果顯著。中國通過哪些機制，參與國際反腐合作？

　　據介紹，自上世紀80年代，中國各有關部門已開始辦理國際追逃追贓案件。也是從那時候開始，中國啟動了司法協助、引渡條約的談判。外交部主要負責此類條約的談判和締結。

　　在昨日的發(fā)布會上，徐宏透露，截至今年11月，中國已對外締結39項引渡條約（其中29項已經生效）、52項刑事司法協助條約（其中46項已生效）。

　　徐宏說，“今年以來，已完成10項引渡和刑事司法協助條約的談判。在一年內完成這么多談判，前所未有”。

　　中國2005年加入了《聯合國反腐敗公約》。這是反腐敗領域最權威、最具影響力的國際法律文書。

　　徐宏說，外交部牽頭，會同有關部門全程深入參與了《聯合國反腐敗公約》和履約審議機制談判及公約各工作組的工作。目前，中國正在接受履行公約情況的審議，并作為審議國，與文萊共同審議阿富汗、與巴布亞新幾內亞共同審議斯里蘭卡的履約情況。這是中國首次審議別國履約情況。

　　另外，今年以來，在中央反腐敗協調小組的統一部署下，有關部門先后成立了國際追逃追贓工作內部協調機制，多管齊下，開展追逃追贓。

　　今年7月，公安部實施“獵狐2014行動”。10月10日，最高法等四部門聯合發(fā)布公告，12月1日前自動投案、自愿回國的，可依法從輕或減輕處罰。

　　發(fā)布會上，有記者提問“中國政府勸返犯罪分子時，是否達成了某些交易？”徐宏表示，中國司法、執(zhí)法機關不會和外逃分子做交易。按照中國的法律規(guī)定，如果自愿投案自首，可適當減輕處罰。“中國加大了追逃追贓力度，與其頑抗到底，不如早點回來自首，爭取寬大處理。”

　　【怎么合作？】 中加將簽“返還被追繳資產協定”

　　美國是中國貪腐外逃分子較多的國家，有人戲稱美、加、澳等國家是“避罪天堂”。

　　中美執(zhí)法合作聯合聯絡小組（JLG）成立于1998年，是中美之間最重要的雙邊反腐敗合作框架。

　　今年10月，外交部境外追討和國際執(zhí)法合作特別協調員孫昂帶隊去美國，參加了JLG研討會。孫昂說，“通過研討會，雙方對彼此在追繳、返還腐敗資金方面的法律制度有了更深了解，同意針對個案展開合作”。

　　近年來，中美之間一直進行境外追討追贓的合作，其中不乏成功的案例。最引人注目的是中國銀行廣東開平支行案。

　　上世紀90年代，許超凡、余振東、許國俊三任行長同時失蹤外逃，挪用公款數億美元。2004年4月16日，北京首都機場，余振東被美國移交給中國司法部門。

　　目前，JLG采用“共同團長”制。中方的共同團長分別為外交部條約法律司司長、公安部國際合作局負責人和監(jiān)察部國際合作局負責人，美方共同團長分別是美國國務院負責毒品和國際執(zhí)法事務的助理國務卿、司法部助理部長幫辦和國土安全部助理部長。

　　目前JLG下設反腐敗、追逃、司法協助等七個工作組，涵蓋兩國司法執(zhí)法合作的各個領域。

　　在中美之間，還有一個反腐敗合作機制。在APEC反腐敗執(zhí)法合作網絡機構中，中國和美國擔任共同主席，秘書處設在中國。

　　中國和加拿大的追討追贓合作也取得了很多成果。2011年，加拿大向中國遣返了潛逃12年的賴昌星。

　　目前，中加反腐合作機制主要是中加司法和執(zhí)法合作磋商。該磋商始于2008年12月，每兩年舉行一次。今年9月舉行了第五輪磋商。

　　去年6月，中國與加拿大談判完成“分享和返還被追繳資產協定”，這是中國就追繳犯罪所得對外談判的第一項專門協定。目前雙方正在抓緊準備簽署。

　　【有何困難？】 中美未簽引渡條約是個大障礙

　　昨日吹風會上，徐宏坦言，中國逃到美國、加拿大的腐敗分子數量較多，但是目前遣返回來的還不多。

　　徐宏表示，由于受到社會制度、司法制度等方面差異的影響，反腐敗國際追逃追贓工作仍面臨巨大的挑戰(zhàn)和困難。一些國家對于與中國簽訂引渡條約態(tài)度消極，一些外國法官由于缺乏對中國法律和司法實踐的了解，而作出不予引渡或者遣返的判決。

　　徐宏表示，就美國而言，比較大的障礙是中美兩國沒有簽訂引渡條約。“沒有引渡條約，在很多國家并不是一個障礙。比如在中國，我們跟外國開展引渡合作，可以按照引渡條約辦，也可在沒有引渡條約的條件下，基于互惠開展引渡合作。”徐宏說，但是美國不同，美國法律規(guī)定只能在簽訂雙邊引渡條約的情況下才能開展引渡合作。即使是《聯合國反腐敗公約》，美國也認為不能作為引渡的法律依據。

　　“我們提出，鑒于中美雙方日益密切的交流和合作，是否能夠考慮簽訂中美引渡條約？美國方面似乎還沒有準備好。”徐宏說，我們目前只能采取其他變通方式，有的通過非法移民遣返的方式；有的通過在美國起訴的方式，使犯罪嫌疑人在美國受到法律審判。

　　徐宏說，在其他國家，也有類似情況。“賴昌星案件，辦了12年，確實有點太長了。”

　　徐宏表示，也有些國家法律制度要求比較繁瑣，在引渡和遣返的案件中上訴環(huán)節(jié)很多，只要被要求遣返的人付得起錢，就可以不停打官司、反復上訴。

　　有些國家，比如澳大利亞，雖然很早就和中國簽署了引渡條約，但是由于該國內政的原因，一直沒有批準。習近平主席訪問澳大利亞時，提到希望其盡快批準引渡條約。對方表示，要盡快批準。

　　徐宏表示，隨著越來越緊密的合作，可以預期國際反腐肯定會有新突破。“腐敗分子希望通過外逃來逃避法律責任，是癡心妄想。”  (記者 儲信艷)