十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一目標(biāo)被媒體稱為“第五個(gè)現(xiàn)代化”。而法治，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要內(nèi)涵和根本基石。
“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”在實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”的征途中，時(shí)隔不到一年，四中全會(huì)就提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
“法者，天下之準(zhǔn)繩也。”就國(guó)家治理體系而言，一個(gè)國(guó)家在治理體系上完不完善，首先就得看法律體系是否健全。如果沒有好的法律體系的支撐，國(guó)家治理就很難有基本的行動(dòng)準(zhǔn)則，進(jìn)退便會(huì)失據(jù)。比如，中央領(lǐng)導(dǎo)屢次批評(píng)尸位素餐，甚至強(qiáng)調(diào)“不作為的‘懶政’也是腐敗”。但假如沒有責(zé)任清單和權(quán)力清單的出臺(tái)，厘清政府哪些是“法定責(zé)任必須為”，就仍然會(huì)出現(xiàn)推諉責(zé)任、互相扯皮的“踢皮球”現(xiàn)象。且這種“隱性腐敗”，也難以受到真正的懲罰。如此，“不作為”就仍有市場(chǎng)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，四中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這將為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從國(guó)家治理能力而言，法治是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要手段，甚至是基本方式。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，光有法律還不行，關(guān)鍵還得看實(shí)行法律的人和社會(huì)的“軟環(huán)境”。德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯曾擔(dān)心，“未來(lái)的司法會(huì)成像一臺(tái)自動(dòng)售貨機(jī)，你把寫好的狀子和訴訟費(fèi)放進(jìn)去，就會(huì)自動(dòng)送出判決。”歷史和現(xiàn)實(shí)都對(duì)韋伯的這種擔(dān)心進(jìn)行了無(wú)情的嘲諷。“念斌案”便是一例，案件終結(jié)后，其姐姐流著淚水接受采訪：“促成一樁冤案，只要一個(gè)派出所的認(rèn)定；而平反一個(gè)冤案，卻要舉全國(guó)之力。”而造成這種傷痕，并不是沒有法律，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。
正如四中全會(huì)所言，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。因?yàn)椋ㄖ危K究是靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果有法不守、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律就會(huì)變成一紙空文，成為掩飾利益的工具。“打官司不如跑關(guān)系”“法律大，不如權(quán)力大”之所以存在，說(shuō)到底，就是法治沒有成為社會(huì)的信仰，法治方式和法治思維沒有成為一種生活方式。這樣的治理只會(huì)不斷撕裂社會(huì)，如此，治理能力的現(xiàn)代化也就無(wú)從談起了。
法治是實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”的惟一通途。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，把法治落實(shí)到國(guó)家治理、政黨執(zhí)政、政府行政等各個(gè)層面，這是推進(jìn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”的必然要求，也是事業(yè)長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的根本保障。也唯有此，才能實(shí)現(xiàn)“立治有體，施治有序”的治國(guó)方略。
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