本月10日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責(zé)人”的身份亮相并接受媒體采訪。
據(jù)悉，國際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等八單位負責(zé)人士組成。下一步，將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。
亮相 八單位參與國際追逃追贓
本月10日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責(zé)人”的身份亮相。
作為辦事機構(gòu)的國際追逃追贓工作辦公室，將由中央紀(jì)委國際合作局承擔(dān)具體工作。
今年7月，中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任謝光輝介紹，中央紀(jì)委在機關(guān)機構(gòu)改革中，把預(yù)防腐敗室、外事局整合為國際合作局，一個很重要的職能就是加大海外追贓追逃，同時有組織查辦案件的職能。
除了中央紀(jì)委，這個辦公室還有最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等其他7個單位的負責(zé)人士參與，各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作。
黃樹賢介紹，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓，具體工作包括“統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計劃”、“綜合分析外逃案件信息，組織開展重點個案追逃追贓”、“推動建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)”等等。下一步，還將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式，控制外逃黨員和國家工作人員。
定位 國內(nèi)相關(guān)主管部門的“協(xié)調(diào)者”
早在今年5月29日，中央紀(jì)委便會同多部門召開了一場國際反腐座談會，近期亮相的國際追逃追贓工作辦公室成員單位負責(zé)人士悉數(shù)出席了那次會議。
第二天下午，中央紀(jì)委又邀請了7位專家學(xué)者專門針對國際追逃追贓工作發(fā)表意見。
這次座談會的參與者之一、北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)向北京青年報記者介紹，從職能定位上看，國際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”。“辦公室并不一定直接參與辦案或和外國聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當(dāng)中遇到的困難，組織國內(nèi)各個部門共同想辦法來解決。”
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，作為一個專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，該辦公室的存在可以有效整合各部委的職能資源，而中央紀(jì)委將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
黃風(fēng)分析，一方面，辦公室可以聯(lián)合多部門制定相關(guān)政策。“比如前段時間公安部等四個部門聯(lián)合發(fā)布通告，敦促外逃經(jīng)濟犯罪人員回國。通過相關(guān)政策的制定，也可以彌補我們在法律制度建設(shè)上的缺陷。”另一方面，辦公室可以著眼于具體案件的方案制定工作。“比如商討某個具體案件的處理辦法、制定外逃官員的引渡執(zhí)行方案等等。”
從參與人員來看，“最高法、最高檢和公安部都設(shè)有國際合作局，相應(yīng)部門的負責(zé)人員可以參與到辦公室的工作中。涉及到專業(yè)問題時，可以由國際合作局協(xié)調(diào)機關(guān)內(nèi)其他部門的人員共同磋商。”黃風(fēng)表示。
分工 多部門如何達成合作？
黃風(fēng)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國家利益，相較于國內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個部門參與。“我們在追逃時，需要根據(jù)官員外逃國的實際情況，安排國內(nèi)相應(yīng)主管部門進行對口聯(lián)系。比如引渡時，我們對外逃人員進行臨時逮捕，對方要求我們必須出示檢察機關(guān)簽署的逮捕令，公安機關(guān)簽發(fā)的拘留通知書等內(nèi)容并不被認(rèn)可。”
此外，國際追逃追贓也離不開國內(nèi)多部門的分工協(xié)作。“比如，公安機關(guān)在辦理追逃案件時，外國有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國法律規(guī)定，公安機關(guān)需要報給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國家做出。”
《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃兩項工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，并將辦公室設(shè)在中紀(jì)委。
在這兩項協(xié)調(diào)機制中，最高法從審判職能角度，及時對外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動建立境外緝捕長效機制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強個案磋商；公安部加強警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負責(zé)配合辦案部門及時對外提出司法協(xié)助請求；而人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局則肩負反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責(zé)。
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