2014-10-13 06:37:00 來源:北青網(wǎng)-北京青年報
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本月10日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責(zé)人”的身份亮相并接受媒體采訪。
據(jù)悉，國際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等八單位負責(zé)人士組成。下一步，將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。
亮相 八單位參與國際追逃追贓
本月10日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責(zé)人”的身份亮相。
作為辦事機構(gòu)的國際追逃追贓工作辦公室，將由中央紀(jì)委國際合作局承擔(dān)具體工作。
今年7月，中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任謝光輝介紹，中央紀(jì)委在機關(guān)機構(gòu)改革中，把預(yù)防腐敗室、外事局整合為國際合作局，一個很重要的職能就是加大海外追贓追逃，同時有組織查辦案件的職能。
除了中央紀(jì)委，這個辦公室還有最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等其他7個單位的負責(zé)人士參與，各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作。
黃樹賢介紹，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓，具體工作包括“統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計劃”、“綜合分析外逃案件信息，組織開展重點個案追逃追贓”、“推動建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)”等等。下一步，還將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式，控制外逃黨員和國家工作人員。
定位 國內(nèi)相關(guān)主管部門的“協(xié)調(diào)者”
早在今年5月29日，中央紀(jì)委便會同多部門召開了一場國際反腐座談會，近期亮相的國際追逃追贓工作辦公室成員單位負責(zé)人士悉數(shù)出席了那次會議。
第二天下午，中央紀(jì)委又邀請了7位專家學(xué)者專門針對國際追逃追贓工作發(fā)表意見。
這次座談會的參與者之一、北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)向北京青年報記者介紹，從職能定位上看，國際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”。“辦公室并不一定直接參與辦案或和外國聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當(dāng)中遇到的困難，組織國內(nèi)各個部門共同想辦法來解決。”
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，作為一個專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，該辦公室的存在可以有效整合各部委的職能資源，而中央紀(jì)委將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
黃風(fēng)分析，一方面，辦公室可以聯(lián)合多部門制定相關(guān)政策。“比如前段時間公安部等四個部門聯(lián)合發(fā)布通告，敦促外逃經(jīng)濟犯罪人員回國。通過相關(guān)政策的制定，也可以彌補我們在法律制度建設(shè)上的缺陷。”另一方面，辦公室可以著眼于具體案件的方案制定工作。“比如商討某個具體案件的處理辦法、制定外逃官員的引渡執(zhí)行方案等等。”
從參與人員來看，“最高法、最高檢和公安部都設(shè)有國際合作局，相應(yīng)部門的負責(zé)人員可以參與到辦公室的工作中。涉及到專業(yè)問題時，可以由國際合作局協(xié)調(diào)機關(guān)內(nèi)其他部門的人員共同磋商。”黃風(fēng)表示。
分工 多部門如何達成合作？
黃風(fēng)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國家利益，相較于國內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個部門參與。“我們在追逃時，需要根據(jù)官員外逃國的實際情況，安排國內(nèi)相應(yīng)主管部門進行對口聯(lián)系。比如引渡時，我們對外逃人員進行臨時逮捕，對方要求我們必須出示檢察機關(guān)簽署的逮捕令，公安機關(guān)簽發(fā)的拘留通知書等內(nèi)容并不被認可。”
此外，國際追逃追贓也離不開國內(nèi)多部門的分工協(xié)作。“比如，公安機關(guān)在辦理追逃案件時，外國有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國法律規(guī)定，公安機關(guān)需要報給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國家做出。”
《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃兩項工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，并將辦公室設(shè)在中紀(jì)委。
在這兩項協(xié)調(diào)機制中，最高法從審判職能角度，及時對外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動建立境外緝捕長效機制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強個案磋商；公安部加強警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負責(zé)配合辦案部門及時對外提出司法協(xié)助請求；而人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局則肩負反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責(zé)。
渠道 通過引渡、移民法遣返等方式追逃官員
黃風(fēng)指出，“引渡”是我國境外追逃的最常見手段。
“以司法實踐中的引渡合作為例，”黃風(fēng)分析，“辦案部門依照引渡法的規(guī)定向首腦機關(guān)（如公安部、最高檢）提出引渡請求書，以及犯罪嫌疑人的身份證明、犯罪證據(jù)等材料，經(jīng)過首腦機關(guān)和外交部的審核同意后，由外交部向犯罪嫌疑人所在國提出引渡請求。”
在反腐專家莊德水看來，國際追逃追贓工作辦公室成立之后，具體的追逃手段不會發(fā)生太大變化，相應(yīng)工作也仍將在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架下進行。
截至目前，我國已經(jīng)與38個國家簽訂了引渡條約，但是由于與多數(shù)歐美國家尚未簽訂雙邊引渡條約，移民法遣返、勸返、異地追訴也是常見的替代措施。
“使用移民法遣返的方式時，辦案部門查明外逃官員在國內(nèi)的犯罪事實后，若有持無效、過期證件出逃或以假身份、假結(jié)婚等欺詐手段向國外移民等情況，有關(guān)部門可以將情況通報給外逃國的移民管理機關(guān)，促使其采取遣返、驅(qū)逐出境等方式移交犯罪嫌疑人。”黃風(fēng)向北青報記者表示，采用移民法遣返、勸返、異地追訴等方式的時候，可以由主管部門自行和國外的相應(yīng)部門進行溝通，而引渡請求則必須由外交部提出。本
分析
贓款追繳難度更大
黃樹賢在接受采訪時介紹，我國將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、推動有關(guān)國家拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”等方式進一步加強國際追逃追贓工作。此外，“加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機制”也被納入到計劃表中。
對此，莊德水分析，“目前，對贓款的追繳力度要遠遠小于對官員的追逃力度。”在國際追逃追贓辦公室成立之后，能否通過相關(guān)條約的制定完善對贓款的追繳工作值得關(guān)注。“畢竟，對于資金的追繳應(yīng)該是最能看出反腐效果的。而現(xiàn)實情況是，不少外逃官員用投資等方式將資金轉(zhuǎn)移或隱匿起來，對贓款的追繳可謂難上加難。”
據(jù)悉，下一步追逃追贓的重點工作還包括“關(guān)口前移、防止外逃”。
相關(guān)部門將嚴(yán)格執(zhí)行對配偶子女移居國外的國家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理，防止腐敗分子外逃。
莊德水認為，“我國沒有專門負責(zé)境外追逃的部門，因此，國際追逃追贓工作辦公室在成員部門的選擇上，主要依據(jù)于現(xiàn)實工作需要。”按照下一步工作規(guī)劃，防止人員偷渡外逃的海關(guān)總署、針對“裸官”采取一定限制措施的組織部門也有可能被納入到這個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之中。
內(nèi)存
多部門掀追逃風(fēng)暴
“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作高度重視，要求各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”日前，黃樹賢在采訪中透露。
今年1月，中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委三次全會上曾為“反腐敗國際合作”作出部署，“做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，強化與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。”
3月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進一步加強追逃追贓工作的通知》，強調(diào)無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長時間，檢察機關(guān)都要堅持不懈地將他們緝捕歸案。
兩個月后，中央紀(jì)委會同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、中國人民銀行等部門召開中央國家機關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會。
今年7月22日，公安部部署代號為“獵狐2014”的行動，決定集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動。官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已從40多個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人128名。
9月26日，最高檢召開全國檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動部署會議，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
本月10日，最高檢、最高法、公安部、外交部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》。通告指出，在逃境外經(jīng)濟犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至今年12月1日前向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院，或通過駐外使領(lǐng)館向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院自動投案，如實供述自己罪行，自愿回國的，可以依法從輕或者減輕處罰。其中，積極挽回受害單位或受害人經(jīng)濟損失的，可以減輕處罰；犯罪較輕的，可以免除處罰。
